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确定一批印尼山竹近期可发往国内市场后，在广州从事水果进出口生意的李加波抓紧在海关总署线上进境动植物检疫智能审批系统进行申报。相比过去，李加波需要填报的项数少了，操作也更方便，不到10分钟，他便提交了申请。两三分钟后，系统显示这批货物的许可证审批通过。

“以前进口水果的申报手续比较繁琐，不仅填报资料花时间，人工审批最快也得一星期左右，现在从申请到许可证签发，整个过程在十几分钟内就能完成，大大提高了企业的通关效率。”李加波说。

李加波感受到的变化来自海关总署动植物检疫领域的一次简政放权。去年6月，海关总署上线了进境动植物检疫智能审批系统，同时取消七大类动植物产品进境检疫审批，通过提升审批智能化水平，减少人为干预，取消非必要的审批产品，不仅提高了审批效率和服务质量，也有效防范了审批廉洁风险。

这次简政放权，得益于海关总署党委、中央纪委国家监委驻海关总署纪检监察组去年2月至10月部署开展的海关重点领域廉洁风险专项治理。该专项治理聚焦动植物检疫、跨境电商及邮快件监管等海关系统问题多发的重点领域，诱发海关人员违纪违法的重点问题，以及廉洁风险较高的科室、岗位、人员等重点对象，通过集中治理，排风险、查根源、堵漏洞，不断巩固提升海关行业性腐败治理效能。

推动深化简政放权，推行智能审批，让权力在阳光下运行

海关总署动植物检疫司原副司长王新武，海关总署口岸监管司原副司长窦树龙，福州海关原党委书记、关长宇方成……近年来，海关动植物检疫领域多名领导干部被查处，反映出该领域当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。

“动植物检疫领域腐败问题既涉及总署机关，也发生在执法一线，由风及腐、风腐一体，权钱交易隐蔽性强，‘靠检吃检’等行业性、系统性问题突出。这里面既有干部自身因素，也有体制和制度的原因，特别是在检疫准入、境外预检、检疫审批、现场监管、后续处置等关键环节还存在制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志告诉记者。

据了解，动植物检疫审批管理和执行权力较为集中，一些企业为了加快审批、快速通关、占据市场优势，无孔不入进行“围猎”。个别领导干部“厚此薄彼”，对某些企业给予特殊关照，从中谋取利益。

专项治理中，驻海关总署纪检监察组派出督导组、调研组，深入总署司局、业务大关、监管现场，对重点环节开展“拉网式”排查，梳理归纳系统性、普遍性、深层次问题168个，形成《海关动植物检疫领域以案促改、全面深化改革、规范权力运行总体方案》，紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力，推进关检深度融合、政务服务改革、人才制度改革。

“专项治理最突出的一项成效，就是深化简政放权，通过缩小审批范围，推行智能审批，压缩权力寻租空间。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志介绍，该组推动海关总署相关司局对进境动植物检疫审批事项进行全面风险评估，取消植物源性中药材、植物源性饲料、植物源性肥料、烟叶、蔬菜、饲用鱼粉、动物皮张等七大类产品进境检疫审批；试点推广智能检疫审批，陆生动物、种用水生动物、新鲜水果实现智能审批，以“规范申报、智能校验、流程管理”杜绝“开后门”现象。

在海关总署进境动植物检疫智能审批系统上，记者看到，相关企业填报申请单后，即进入智能审批流程，系统自动完成自受理至签发，其中审批时间仅需10秒左右。

“之前人工审批层级多，最长需要20个工作日才能完成审批。现在整个审批流程都能在系统里留痕、追溯，并且植入了对相关行权的监控逻辑判断，从源头上减少人为干预。”海关总署动植物检疫司有关负责同志说。

针对新兴领域不断强化全链条监管，提升企业和群众获得感

既要让反复发作的老问题逐渐减少，也要让新出现的问题难以蔓延。“近年来，跨境电商及邮快件监管领域腐败案件时有发生，且多为执法一线科室。作为新兴业务领域，跨境电商相关法律法规相对薄弱，随着业务的不断发展变化，海关相关配套政策制度也在不断完善，但仍存在一定管理和执法风险。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志说。

据了解，在专项治理期间，驻海关总署纪检监察组把新业态健康可持续发展和海关队伍能力作风建设统一起来，融入业务综合改革，通过蹲点调研、“穿透式”监督等方式，排查、归纳问题269个，形成《海关跨境电商及邮快件监管领域全面深化改革、规范权力运行总体方案》，推动相关司局研究制定《海关进出境邮递物品监管办法》，积极配合商务部、财政部等主管部门对《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通知》文件进行修订，细化《跨境电子商务网购保税进口海关监管操作规程》，强化事前、事中、事后全链条监管。

“跨境电商及邮快件业务直接关系人民群众的切身利益，在推动相关制度完善的同时，我们收集群众反映诉求较多的问题，推动相关司局重点解决。”该负责同志说。

今年1月1日，进出境邮件“一站式”办理平台在北京、南京、青岛等6个直属海关关区内开展试运行。对于需要线上办理补充申报手续的进境邮件，该平台可实现通关状态查询、补充申报、缴税、退税、申请退运等全流程线上办理。

“以往，群众在线上办理补充申报手续时，需先将申报资料提交给邮政企业端，再通过邮政企业转到海关审核，在此过程中，要缴纳一定的委托费用。通过该平台，可实现用邮人与海关点对点对接，节省了补充申报的成本和时间，进一步提升了进出境邮件的通关效率和便利化水平。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志表示，海关总署下一步将择机推广应用至全国海关。

科技赋能，从业务异常中提前研判廉洁风险

“某海关工作人员总在下班时间审核某企业的通关单证，是否存在廉洁风险？”日前，某海关纪检机构运用大数据工具箱中的“单证审核异常排查”模型，对1名多次在非工作时间单独审核单证的关员开展排查，发现该关员审核了某企业70%以上的高风险单证，审核通过率为100%，审核的集中度、宽容度指标值存在异常。经综合研判，该海关纪检机构将此业务异常转为问题线索，通过认真初核，查明该关员存在收受购物卡、让企业支付个人费用等违规违纪行为，目前已立案审查。

“借助智慧监督平台，我们选取若干风险维度进行组合叠加，形成多维、具体的预警模型，助力从业务异常中发现廉洁风险，提升监督的穿透力和有效性。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志说。

通过科技赋能，防范“围猎”的打法不断升级。驻海关总署纪检监察组运用自主开发的智能分析处置平台，对党的十九大以来全国海关辞去公职人员投资从业行为进行大数据筛查，各直属海关同步对所有离职人员开展核查分析，经过互相对比、交叉验证后，将108名离职人员列入重点关注人员库，实行动态预警监控。

“一些海关离职人员利用原来人脉关系充当掮客，通过吃喝送礼发动‘人情攻势’，为不法企业和关员搭建利益输送通道。运用智慧监督手段，能帮助我们提前研判可能发生的廉洁风险，为海关工作人员筑起抵御‘围猎’的‘防火墙’。”该负责同志说。

专项治理中，驻海关总署纪检监察组依靠大数据手段精准发现不正之风和腐败问题线索，加强预警纠治，同时推动境外企业注册登记等能进系统的权力全部进系统，将相关法规规章、规范性文件及标准规程等政策要求全面参数化，对动植物检疫、跨境电商、邮快件等业务监管的全链条、各环节行权过程实时监控、动态预警，实现权力运行的标准化、留痕迹、可追溯。

系统施治推动防范和治理腐败问题常态化、长效化

在紧盯重点领域的同时，此次专项治理还聚焦“四风”和腐败隐形变异、手段翻新升级等重点问题，围绕关键岗位、执法科室、重点人员等重点对象，一体推进“惩、治、防”贯通融合。

“党员干部违纪违法是一个从量变到质变的过程，往往是从一顿饭、一张卡，逐步发展到最后的疯狂敛财。必须坚持惩治结合、系统施治，从源头上破除‘潜规则’、斩断‘利益链’。”驻海关总署纪检监察组有关负责同志告诉记者，驻署纪检监察组梳理违规借贷、“影子公司”、“期权腐败”、斡旋受贿等风腐问题典型表现，组织全国海关关员对照自查，并开展随机抽核、重点查核，释放“自查从宽、被查从严”的信号。专项治理期间，全国海关有20人受到批评、诫勉处理，53人被立案审查，115人主动向组织说明情况、交代问题。

“我们联合业务部门下沉一线监督调研，深入106个发生过违纪违法案件、廉洁风险高的基层科室跟班作业，‘下看’基层重点问题，‘上看’党委履责情况，‘回看’以案促改成效，‘外看’群众急难愁盼问题。”该负责同志介绍，结合监督调研情况，开展“廉洁画像”，探索建立立体监测体系，及时锁定廉洁风险较高的重点人员，分级分类采取教育提醒、岗位调整、限制独立行使职权等措施。

针对发现的突出问题，驻海关总署纪检监察组推动出台《海关工作人员与企业交往负面清单》《关于干预和插手海关工作事项的记录、通报和责任追究规定》《严禁海关工作人员违规吃喝的规定》等文件，引导党员干部划清关商交往“可为”与“不可为”的界线，并建立“问题直报、有报必查”机制，紧盯节点、明察暗访，从制度上加强制约。海关系统各单位从业务环节、信访举报等入手，研判确定廉洁风险高、需重点关注的科室、岗位、人员，制定针对性管控措施，逐科逐岗建立权责清单、风险清单、防控措施清单。

在此基础上，坚持正反结合，引导党员干部不断筑牢拒腐防变思想防线。据了解，驻海关总署纪检监察组联合海关总署党委拍摄《国门卫士岂容违纪破法》系列警示教育片共6部，召开警示教育大会，推动建设多个廉政警示教育基地，编发《海关工作人员遇到纪律问题怎么办》等读本，出台深化新时代海关廉洁家风建设的若干措施，多措并举营造向上向善、崇廉尚廉的良好风气。

“要持续深化专项治理成果转化，形成靠‘制度、科技、监督’管权、管事、管人的长效机制。”该负责同志表示，将推进结合融合，把重点领域廉洁风险专项治理与深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机结合，同时将专项治理中发现的问题与中央巡视反馈指出的问题、国家审计反馈的问题逐一对照、查漏补缺，将后续整改工作与巡视、审计整改任务统筹起来，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。（记者侯颗）

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