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一号文件中的气候变化
2026年的中央一号文件中，首次出现了“低碳农业”一词。距离中国宣布应对气候变化的“碳达峰”和“碳中和”双碳目标，已经过去快6年。
但这并不意味着连续22年以三农为主题的一号文件首次关注气候变化与农业的关系。早在2010年，气候变化第一次出现在一号文件时，就出现在开宗明义的第二段：“气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。”说明执政者早已关注到气候变化对中国农业带来的巨大影响。
2012年，还是在第二段，一号文件再次把气候变化和对我国农业的挑战联系起来，充满危机感：“全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。”
同一年，在农技推广部分，文件提出要“大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助”，并且扩大农业农村公共气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。
有意思的是，从此以后，“气候”一词长期缺席一号文件。直到2022年，“归来即王者”，出现在了第一段，口吻相当严峻，并且和当年最重要的议题并列放置：“当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。”并且在有效防范应对农业重大灾害一节中，提出要“加强中长期气候变化对农业影响研究”。
但在这三年的中央一号文件里，气候变化更像是一个隐形而巨大的阴影，没有太多具体的工作部署。直到2023年，气候议题在一号文件中第一次有了具体的工作抓手，在强化农业防灾减灾能力建设部分，提出“研究开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划工作”。
这一研究的成果，体现在2026年的中央一号文件中，就是“研究”一词被删，相关表述成为更直接的行动：“开展农业气候资源普查和区划，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高应对极端天气能力。”
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防减灾与气候变化
中央一号文件的这些变化，也反映出气候变化越来越成为不可忽视的制约中国农业发展、甚至影响粮食安全的因素。
过去几年，每年都会有多场让人猝不及防的旱情、水灾和极端天气，“五十年一遇”和“百年一遇”的大灾几乎年年发生。仅以去年一年为例，令人记忆犹新的洪涝灾害继续发生，尤其是中国北方地区：7月23日起，北方多地出现特大暴雨，13个国家气象站将于两大破历史极值，河北易县甚至“一天下完了河北一年的雨”。在北京受灾最严重的密云，一家投资巨大的农场也被冲毁，土地失去了耕作层，至今无法被耕种，经济损失达到3000万元。
到了10月，黄淮海及整个华北地区的连阴雨渍涝灾害影响了秋收，轮式收割机难以进入泥泞田地，烘干塔等烘干设备也不够用，许多农民的玉米发霉腐坏。而在河北农村，水积在低洼平坦的田地里，无法被排走。另外，中国西南则冬春连旱。
这些极端天气或多或少都能归因到气候变化。其中北方主产区的洪涝灾害尤为触目惊心。今年的中央一号文件中，专门提出“加强北方地区防洪排涝体系建设，适度提高工程建设标准”，并且强调了“救灾机具的配置和调用”。
一位接近农业农村部人士告诉食通社，应对气候变化造成的极端灾害，是农业部目前的重要工作。近年来，中国农业生产体系建设的重心都是提高农业韧性来防灾、减灾、救灾。比如，2024年，农业部已经和气象、水利、应急管理等部门建立了信息共享机制，来监测灾情，并与气象局月度会商，发布气候趋势快报等。也曾与东北四省(区)一同展开北方农田沟渠整治。
◉2026年中央一号文件相关段落。农业防灾减灾一直在其中占据一席之地，但每年的优先级和具体表述略有区别。图为2026年的防减灾内容，其中蓝色字样是2025年中央一号文件里已有的内容，但动词从“推进”“开展”等改为了“加强”或“强化”。
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农业气候资源普查和区划
从2023年开始研究，到2026年开展的“农业气候资源普查和区划”，就是依据农业气候差异来划分区域，揭示光热水资源与灾害分布，从而为全国和地方上的农业生产和政策制定提供依据。
据澎湃新闻报道，中国过去40多年里都没有开展过系统的农业气候资源普查，而气候变化已带来显著变化，例如热量资源增加、降水格局调整，最直接的体现就是农业生产中的“种植带北移”。
2020年，“双碳”目标元年，全国政协委员、中国气象局公共气象服务中心气象服务首席专家朱定真也在全国“两会”提出，要尽早启动第三次农业气候区划普查，“摸清家底，应对未来。”
据澎湃新闻梳理，2023年起，中国气象局开始对农业区划进行“预研究”，明确要对各类作物编制种植、产量、品质等5张核心气候区划图。从2024年起，中国气象局联合农业农村部，在内蒙古、辽宁等7个省份开展了普查区划，2025年扩大至18个省份及河北唐山，新增10种试点作物，并完善技术规范与实施方案。
新一轮农业气候资源普查和区划已于2026年1月29日启动，将在四年内滚动完成，绘制包含10种主要大宗作物、15种主要特色作物的六大类农业气候区划。
区域划分也是防灾的前提。接受界面采访时，南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙指出：中央一号文件防减灾的“因地制宜”原则：针对北方防洪排涝、平原区的涝区治理以及山洪沟风险管控等不同场景特点进行了区分，从而才能对症下药。
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农民如何参与低碳农业
如果说之前气候变化都以需要适应的农业风险的面貌出现在中央一号文件中，那么今年第一次出现的“低碳农业”，则是一个农业也要参与减排的积极信号。虽然与“低碳农业”接近的绿色发展、生态农业等概念也经常出现在一号文件中，但大多数是以减少污染、保障食品安全为目标的概念出现。如果跳出一号文件的框架，无论减排还是适应，气候变化从2020年开始一直是中国农业的绿色发展的大背景。
但是“低碳农业”成功的关键，在于如何让农民受益，而非让农民为绿色转型买单——无论是禁烧秸秆，还是北方农村取暖难题，不甚成功的负面案例已经存在，必须反思。
2025年9月，食通社发布《农村社会组织应对气候变化行动路径研究》报告，指出农民早就成为气候变化最敏感的观察者和受害者，但是鲜有资源关注和帮助到他们。
◉食通社在于2025年发布《农村社会组织应对气候变化行动路径研究》。点击图片，阅读报告内容。
与此同时，农民也面临话语和政策上的不平等：从减缓的角度来看，中小型农户、特别是生态农业从业者，无论是生产还是生活排放，都低于大规模工业化农业和城市居民，但他们对于减排的贡献没有得到认可;从适应的角度来看，他们又比其他群体更为敏感和弱势。
在实际操作层面，食通社基于对大量农村社会组织和一线工作者的访谈，发现在气候资助方的推动下，许多社会组织其实是抱着做减排和减污的初心进入农村开展气候工作的，希望减少农业种植产生的主要温室气体之一甲烷的排放。
但在他们进入复杂的农村现实后，往往还是得先处理农民更紧迫的缺水、缺钱、空心化等问题，其实是在做社区工作的基础上，才有可能搞“低碳农业”。
◉多地生态农业的实践发现，如果土壤健康、措施得当，秸秆覆盖和还田不会加剧病虫害风险，还有多重经济、环境和社会效益。图为社会组织家园行动在简阳寨子村的生态实验田。摄：裴丹
到了推广绿色技术这个具体目标上，政策也需要解决农民不信任、不熟悉新技术的问题。2月28日，一份由体制内专家学者主笔，多家社会组织参与发布的《中国式现代化背景下的农业绿色转型》报告，也把低碳农业作为我国农业应对气候变化的重要概念来介绍。但报告也发现：“绿色农业技术的推广和普及本质上是社会行为，需要社会的支持，同时也产生社会影响。但是中国的农业绿色转型过程对此估计不足。”换句话说，如果普通农民无法参与这些新的技术和方法，那绿色转型的目标也很难完成。
面对这些问题，民间组织有灵活、专业、贴近基层的优势，可以填补政策执行与实施之间的巨大差距。报告呼吁加强社会组织的能力建设，也要提升社会组织在转型中的话语权。
◉在食通社《农村社会组织应对气候变化行动路径研究》报告中，对应农业部发布的减排固碳十大行动，发现一些社会组织已经在行动，支持农民实践低碳农业。
事实上，气候变化也已经成为农村发展问题的放大镜：它不仅加剧了城乡差距和代际不平等，也让农村弱势群体的处境更加脆弱。无论是政府还是社会组织，在回应气候议题时，若不能把小农和农村社区纳入行动逻辑，就可能沦为外来意志的执行者，而无法真正提升社区韧性，实现双碳目标。
实现中央一号文件中的气候目标，光靠“低碳农业”“资源普查”“气候区划”这样的大词是远远不够的。如何在这些概念和工具的基础上，设计出能让普通农民参与、获益的政策，才是考验文件执行的难题，也是让一号文件真正落地的关键。
参考资料
中华人民共和国农业农村部，《中国乡村振兴发展报告2024》，2025年，中国农业出版社
“农业农村部关于落实《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》的实施意见”，2026年1月19日，https://nyj.yl.gov.cn/yw/zslb/202602/t20260206_2073506.html
澎湃号“中国气象局”，“记者观察|中央一号文件再提“农业气候资源普查和区划”，有何深意?”https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_32535311
国务院《全国灌溉发展总体规划》(2012-2030)，2013年
胡学平等，“2009—2013年中国西南地区连续干旱的成因分析”，2021年，《气象》，http://qxqk.nmc.cn/html/2014/10/20141006.html
历年中央一号文件等
-这是食通社第784篇原创-
食通社
作者
裴丹
重回正途的码字女工，关注气候变化、生态环境与变迁下具体的人。
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