国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和
养老体系建设规划的通知 国发〔2017〕13号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2017年2月28日
（此件公开发布）
“十三五”国家老龄事业发展和
养老体系建设规划
为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章 规划背景
第一节 “十二五”时期的成就
“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到672.7万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
专栏1 “十二五”期间老龄事业发展和 养老体系建设主要指标完成情况
主 要 指 标
完成情况
预期目标
完成率（%）
城镇职工基本养老保险参保人数（亿人）
3.54
3.57
99
城乡居民基本养老保险参保人数（亿人）
5.05
4.5
112
企业退休人员社会化管理比例（%）
81.1
80
101
离退休人员养老金待遇年均增长率（%）
10.7
7
152
农村五保供养平均标准年均增长率（%）
15.3
7
219
城乡居民基本医疗保险参保人数（亿人）
13.3
13.2
101
每千名老年人拥有养老床位数（张）
30.3
30
101
基层老年法律援助覆盖面（%）
98
75
131
老年协会城乡社区创建率（%）
81.9
87.5
94
老年教育参与率（%）
3.5
5
70
老年志愿者占比（%）
10
10
100
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