加大对朝鲜政策调整力度 增强在南亚和东南亚影响 巩固在亚太地区军事存在 加紧争夺地区安全主导权 美国亚太战略新动向

第7版(国际周刊)
专栏：

　　加大对朝鲜政策调整力度 增强在南亚和东南亚影响
巩固在亚太地区军事存在 加紧争夺地区安全主导权
　　美国亚太战略新动向
　　国防大学战略研究所 郭新宁
　　今年以来，美国在亚太外交、军事和安全领域的活动十分活跃，出现一些引人注目的新动向。
　　1.顺应东北亚形势的新发展，加大对朝鲜政策调整的力度。东北亚历来是美亚太战略重点，而朝鲜半岛则更是重中之重。今年6月中旬，朝鲜半岛南北首脑出人预料地实现了历史性会晤，半岛形势发生了转折性变化，朝着有利于和平与稳定的方向发展。为了扩大对半岛形势发展的影响力，美国主动对朝作出了积极姿态。美国先是不再无理地称朝鲜为“无赖国家”，改称其为“令人关注的国家”，接着，邀请朝鲜国防委员会第一副委员长、人民军总政治局长赵明录次帅以朝鲜国防委员会委员长、人民军最高司令官金正日特使的身份，于10月8日起对美国进行为期4天的访问。他是迄今为止访美级别最高的朝鲜官员。访问期间，赵明录与美国总统克林顿举行了会谈，就两国关系等共同关心的问题交换了意见。10月下旬，美国务卿奥尔布赖特又赴朝访问，成为朝鲜战争结束后访问朝鲜的美国最高官员。11月初，美朝就影响两国关系的重要议题———导弹问题进行了磋商。美朝双方如此频繁地进行高层互访和对话是前所未有的。
　　2.加强南亚和东南亚外交，修复1998年印巴核试验后与两国恶化了的关系，尤其增强美在南亚和东南亚的影响。南亚在美国亚太战略棋盘中的地位虽不如东北亚和东南亚那么重要，但也是一个不容忽视的地区，特别是印巴相继跨入核门槛后，该地区的重要性日显突出。为此，美国总统克林顿于3月19日至25日对印度、孟加拉国和巴基斯坦3国进行了访问。这是1978年以后美国在任总统对南亚的首次访问。尽管没有取得实质性成果，但克林顿的南亚之行透露出美国南亚政策的某些调整趋势，加强美印合作将是其中一个突出的特点。克林顿在今年亚太经合组织会议后对越南的访问是美越关系中的重大事件。这是1976年7月越南宣布全国统一后美国总统首次访问越南。
　　3.巩固在亚太地区的军事存在，推进与该地区一些国家的军事合作，完善军事干预机制。冷战结束后，亚太地区形势朝着有利于和平与稳定的方向发展。然而，美国并未因此而降低在该地区的军事存在。相反，美国正在加强军事部署，有计划地增强其在亚太地区的军力。它不顾该地区各国的反对，加速战区导弹防御系统的研发。8月，美在关岛部署了64枚空射巡航导弹。美国防部长科恩9月19日访问韩国时表示，“削减亚太美军的因素完全不存在”，“美国在2005年以前将继续在亚太地区维持10万兵力规模”。10月底，美海军高级官员称，美正考虑将3艘“洛杉矶”级核动力潜艇从珍珠港部署到离东亚更近的关岛。值得注意的是，美国在继续深化与日、澳、韩的双边军事同盟的同时，努力以多种军事合作形式，如获取军事设施的使用权、部队访问协议、联合军事演习等，恢复和加强与泰、菲、越、新（加坡）等国的军事关系，使其在非结盟国家的军事存在明显扩大，从而使其干预亚太地区事务的军事能力进一步增强。美国今年在亚太地区的军事演习范围之广、规模之大都创下了冷战以来的新纪录。包括国防部长、参谋长联席会议主席、太平洋总部司令在内的军方高官频繁出访亚太各国。其中国防部长科恩今年几乎访遍了东亚各国。有报道称，美国参谋长联席会议已完成美军建设和未来作战的重要文件，美军战略重点正在从欧洲向亚太地区转移。
　　4.加紧争夺地区多边安全合作的主导权，筹建外交干预机制。在冷战结束初期，美国对亚太地区的工作重点是强化冷战时期在该地区成立起来的、冷战后因失去主要对手苏联而丧失存在依据的军事同盟。美国在完成对亚太地区战略部署的第一步，即强化在该地区的军事同盟，建立军事干预机制后，开始着手实施第二步，也就是建立外交干预机制。近年来在亚太地区多边安全对话与合作中居于主导地位的东盟国家因东亚金融危机遭到严重削弱，美国趁机加大了争夺多边安全合作主导权的力度。在本地区最重要的官方多边安全对话与合作场所——东盟地区论坛成立之初，美国担心该论坛有可能冲淡其在本地区军事同盟的作用，因而对论坛发展进程并不热心。在论坛对话与合作的过程中，美国逐步发现也许能够利用论坛的对话达到以其它方式难以达到的目的。它认为，作为本地区全区性唯一官方的多边安全对话合作渠道，东盟地区论坛在实现其亚太战略方面有着双边军事同盟所无法发挥的作用。如果能够将之建成在其主导下的、类似欧安会的机制化地区安全组织，美国亚太战略实现过程中就有了除了军事支柱之外的第二个支柱，即外交支柱。
　　美国还认为，从亚太地区力量对比来看，以其为首的西方势力具有压倒优势，因此当前是在该地区建立在其控制之下、能够解决实质性问题、有约束力的多边安全机制的最佳时机。正是在这一背景下，美国加大了参与东盟地区论坛的力度。它一方面以东盟难以有效领导论坛为名，要求东盟放弃对东盟地区论坛（ARF）主席地位的“垄断”，提出与东盟分享领导权，并竭力促成英、法等欧洲国家以单一成员的身份加入ARF，以增强西方在ARF中的分量。另一方面，大力推动论坛机制化进程，加快从建立信任措施阶段转向预防性外交阶段。它还提出了一系列具体措施，如建议成立地区预防危机中心，讨论诸如南海争端、朝鲜半岛、台湾局势及核不扩散等问题，并就热点问题采取强制性措施。
　　显而易见，美国亚太战略正酝酿着新的调整，而其近期在该地区外交、军事和安全领域采取的政策和措施正是为新世纪主导亚太地区经济、政治和安全事务造势。