找准缺点 抓住重点 攻克难点　提高村务公开和民主管理质量

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　找准缺点 抓住重点 攻克难点
　　提高村务公开和民主管理质量
　　推行村务公开、民主管理，对加强农村基层民主政治建设，保障农民群众直接行使民主权利，密切党群干群关系，起着至关重要的作用。这项工作必须进一步抓紧抓好。
　　找准缺点，在运作中不断反思。
　　各地在村务公开、民主管理工作中还存在这样几个问题：一是有的村愿意公开近的、不愿意公开远的，愿意公开好的、不愿意公开差的，愿意公开表面的、不愿意公开深层次的问题，特别是对农民应承担的各种项目的费用及收取标准不如实公开。二是个别村没有按照有关要求，按程序进行公开，想什么时间公开就什么时间公开，公开后的材料也没有及时归档。三是只注重村务公开，不注重民主管理。针对上述问题，有关方面应该尽快拿出解决的办法。
　　抓住重点，在财务公开上求真。
　　村务公开的核心是财务公开，民主管理的焦点是民主理财，而抓好财务公开、民主理财，应从以下几个方面入手：
　　实行“三员”制。村委会主任为财务审核员，村支部书记为财务审查员，民主理财小组为财务监督员。民主理财小组要对全村的财务收支进行有效监督，对每月发生的财务收支情况进行核查，对不符合规定的项目予以否决。
　　严把“四关”。村财务账目必须经过村委会主任的审核关、党支部书记的审查关、民主理财小组的监督关、乡镇经管站的审计关。在具体工作中要做到“四查四看”，即查收入，看是否少收漏收；查支出，看是否合理合法；查票据，看是否真实规范；查账目，看是否准确相符。
　　坚持“三审”制。一是报送审计。村级每月发生的财务收支票据报送乡镇经管站，经审计合格方能入账，过月积压的票据一律不予审计入账。审计后，会计回村向群众公开。二是专项审计。乡镇经管站要不定期对村集体资源发包、统筹提留款、电费、学杂费的收取及使用等工作进行专项审计。三是重点审计。乡镇经管站对农民反映强烈的经济问题要进行重点审计，发现问题，及时解决，并按规定对有关责任人给予处罚。
　　攻克难点，在民主管理上务实。民主管理真正实施起来有一定的难度：个别乡村干部官位思想严重，没有真正做到还权于民；村民的民主意识和参与意识淡薄，相当一部分村民认为村务公开、民主管理与己无关；村民的素质难以在短时间内提高，与基层民主政治建设步伐不相适应。要解决这些难点，必须做到：
　　建立能反映民意的村民代表队伍。一要确定村民代表的条件，把那些真正具有一定政治觉悟和群众威信，有一定的参政议政能力，作风正派，能真实反映群众意见，带头执行村民代表会议决定的人选进村民代表中来。二要采取党员群众民主推荐的办法产生村民代表，以保证村民代表的广泛性。三要增强选举的代表性。村民代表的构成要合理，要有党员、青年、妇女等各方面的代表，使村民代表真正代表大多数村民的意志。
　　搞好培训，提高村民代表的素质。一方面，加大对村干部的培训力度，使乡村干部充分认识到实行村务公开、民主管理的重要意义。另一方面，要注重提高村民代表自身素质和参政议政能力，解决他们想管不会管的问题。
　　加强制度建设，为民主管理提供宽松环境。首先，要完善村民代表例会制度。每季度至少召开一次村民代表例会，涉及村民利益的公益事业、资源发包、集体资产变卖、财务收支等村里重大事项，必须经村民代表会议审议，通过后方能实施。其次，要实行村民代表联户制。每名村民代表联系所代表的农户，及时向村党支部、村委会反映他们的意见、要求，为村里决策提供依据。再次，要强化激励约束机制。对素质较低、发挥作用不好的村民代表，要依照有关规定进行调整并重新补选。同时，给予村民代表适当的待遇，以调动他们参政议政的积极性。
　　黑龙江庆安县委组织部 盖兆东