新时期公安建设的指导思想——写在江泽民同志为济南交警题词五周年之际

第9版(理论)
专栏：

　　1995年10月15日，江泽民同志为济南交警题词：“严格执法，热情服务”。这不仅是对济南交警经验的科学总结，也是对全国公安机关和全体公安民警的殷切期望。题词高度概括了我国新时期公安建设的指导思想，为新时期公安工作和公安队伍建设指明了方向。
　　新时期公安建设的指导思想
　　——写在江泽民同志为济南交警题词五周年之际
　　贾春旺
　　坚持“严格执法，热情服务”，公安工作才能不断取得发展和进步，才能让党和政府放心，让人民群众满意
　　江泽民同志为济南交警题词五年来，我国公安机关在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，以“严格执法，热情服务”为指针，以先进典型为榜样，学习济南交警，内强素质，外树形象，找准差距，强化自身建设，产生了良好的社会效应。
　　五年来，各级公安机关不断增强法治意识，端正执法思想，公安执法水平有了明显提高。通过开展专项治理整顿，加大对内部违法违纪案件的查处力度，大大减少了执法中存在的乱罚款、乱扣押、超期羁押、以罚代刑等问题，在取保候审、监视居住、保外就医等容易发生问题的领域的执法水平也有了显著提高。
　　五年来，各级公安机关按照题词的要求，把为改革开放和经济建设服务、为人民群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，响亮地提出了“对法律负责与对党、对人民负责一致性”的口号，在执法中体现服务，在管理中体现服务。通过改革和加强各项公安工作，制定各项便民利民措施，大力推行警务公开，不断拓宽了服务的领域和渠道，切实提高了服务的水平和质量。五年来，全国公安系统相继开展了“讲文明、树新风”，“为人民服务、树公安新风”，“规范化服务”和“争创人民满意的单位（民警）”等活动，将济南交警的效应扩展到其他公安窗口单位和各个警种。
　　五年来，各级公安机关和广大公安民警在任务繁重、工作难度不断加大的情况下，发扬不畏艰难、不怕牺牲、顽强拼搏、无私奉献的精神，为维护国家安全和社会稳定，促进改革开放和社会主义现代化建设，保障人民群众安居乐业，付出了巨大的努力，作出了重要贡献，得到了党中央、国务院和各级党委、政府的充分肯定，赢得了社会各界的高度评价。
　　随着我国社会主义法制建设的进一步加强和公民权利意识的不断增强，党和人民对公安工作和公安队伍的要求越来越高，社会对公安执法活动的监督越来越严。与此同时，公安机关在执法与服务中也出现了许多新情况，暴露出许多新问题。如有的摆架子，耍威风，对群众的困难视而不见；有的故意刁难甚至打骂群众，不愿主动积极地为人民服务；有的有法不依，执法不严，不正确履行法定职责，参与非警务活动；有的刑讯逼供，滥用枪支，随意羁押；还有的滥用职权，贪赃枉法，欺压群众，甚至与犯罪分子同流合污。这些问题虽然只发生在极少数人身上，但严重败坏了公安队伍的形象，严重损害了党和政府的威信，在群众中造成了恶劣的影响。究其原因，一方面，公安队伍素质、工作机制和管理方式等不适应新形势要求的问题日渐突出；另一方面，受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响、侵蚀，有些民警淡薄了群众观念，颠倒了主仆关系，忘记了人民警察的本色。这些都说明，我们与“严格执法，热情服务”的要求还有相当差距，必须加倍努力。
　　实践告诉我们，只有坚定不移地贯彻“严格执法，热情服务”的要求，公安工作和公安队伍建设才能不断取得进步；公安机关和广大公安民警只有身体力行题词精神，爱岗敬业，秉公执法，文明执法，热情服务，无私奉献，才能不断改善执法环境，密切警民关系，做到让党和政府放心，让人民群众满意。
　　从实践“三个代表”重要思想的高度出发，深刻理解和正确把握这一思想与“严格执法，热情服务”之间的辩证关系
　　今年以来，江泽民同志反复强调，中国共产党要始终代表中国先进社会生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益，并指出这是我们的立党之本、执政之基、力量之源。“严格执法，热情服务”与“三个代表”的根本点是一致的，都体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，反映了时代的特点和社会发展的客观要求。因为，如果没有稳定的社会环境，社会生产力就不可能得到发展；如果没有有序的社会秩序，先进文化就无法得到弘扬；如果不对违法犯罪活动进行严厉打击，人民群众的合法权益就无法得到保障。从这个意义上讲，“严格执法，热情服务”不仅是“三个代表”在公安工作中的具体化，而且也是公安机关贯彻落实“三个代表”思想的必然要求。
　　从实践“三个代表”重要思想的角度看，在新的历史条件下，“严格执法，热情服务”，不但具有重大的理论意义，而且具有鲜明的实践品格。
　　“严格执法，热情服务”，反映了我国新时期公安工作的基本任务，体现了社会主义市场经济的必然要求。改革开放以来，随着全党工作重点的转移，公安机关一直紧紧围绕经济建设来改革和加强自己的工作。经济发展特别是社会主义市场经济的发展，对公安机关提出的要求就是严格、公正执法，主动、热情服务。只有通过这两个方面的努力，有效地维护经济发展所必需的稳定环境，最大限度地提供与社会主义市场经济相适应的管理及服务，才能在执法和服务中充分体现我国先进社会生产力的发展要求。
　　“严格执法，热情服务”，是建设社会主义法治国家的必然要求，顺应了我国先进文化的发展趋势。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，也是中国先进文化发展的重要表现形式。为实施依法治国方略，《人民警察法》明确规定：“人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，严格执法。”这就要求公安机关必须把严格执法作为公安工作的生命线，将一切执法活动都纳入依法治国的范畴，从而真正实现热情服务。
　　“严格执法，热情服务”，是我们党的根本宗旨在公安工作中的具体体现，只有牢牢记住全心全意为人民服务的宗旨，才能使公安执法工作始终坚持正确的方向。在我国，公安机关是人民民主专政的重要工具，其权力是人民赋予的。它执行人民的意志，维护人民的利益，对人民负责，受人民监督。人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应，是衡量公安工作的最高标准。人民群众的支持，是公安工作最大的政治优势，是做好公安工作的根本保证。公安机关只有坚持全心全意为人民服务的宗旨，代表中国最广大人民的根本利益，在日常工作中想人民群众之所虑，急人民群众之所难，谋人民群众之所求，从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情改起，为人民群众做好事、办实事，才能进一步推动专门工作与群众路线相结合，公安工作才能赢得人民群众的拥护、信任和支持，才能深深扎根于人民群众之中，永远立于不败之地。
　　“严格执法，热情服务”，是由公安机关的职能和性质决定的，反映了公安机关专政职能与社会管理职能的辩证统一。公安机关作为人民民主专政的重要工具，具有专政和社会管理两种职能。专政职能体现为通过对危害国家安全和社会治安秩序的敌对势力、敌对分子进行镇压、制裁和改造，通过打击和预防违法犯罪，维护社会政治稳定和治安稳定。社会管理职能是公安机关依靠人民、保护人民、全心全意为人民服务，用民主的方法解决人民内部矛盾和其他社会矛盾，管理社会公共事务的职能。专政职能是实现社会管理职能的基本保障，社会管理职能是发挥专政职能的基础条件。实践证明，公安机关执法越有力，人民的合法权益就越有保障；公安机关对社会管理职能行使越充分，专政的社会基础就越深厚。总之，公安机关专政的职能、管理的职能发挥得越好，就越能更好地体现服务，为落实“三个代表”作出自己的贡献。
　　以“严格执法，热情服务”的题词为指针，全面推进新世纪的公安工作和公安机关自身建设
　　新世纪、新形势将对公安机关和人民警察赋予新的使命、新的任务，也将对公安工作提出新的挑战。江泽民同志在党的十五届五中全会上明确指出，进入新世纪，继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是我们必须抓好的三大任务。要实现这三大任务，保持社会的长期稳定，为改革开放和现代化建设创造一个良好的社会环境，必须建设强有力的公安工作和强大的公安队伍。
　　以党的十五届五中全会精神为指导，立足本职工作，充分发挥职能作用，切实做到“严格执法，热情服务”。党的十五届五中全会，是在千年之交、世纪交替之际，我国即将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的重要时刻召开的一次历史性会议。全面贯彻落实党的十五届五中全会精神，是公安机关当前和今后一个时期第一位的任务。各级公安机关要充分发挥职能作用，依法严厉打击民族分裂活动、暴力恐怖活动和宗教极端势力进行的违法犯罪活动，坚决取缔邪教，妥善处置影响社会稳定的群体性事件，全力维护社会政治稳定。要严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，加强治安管理，实现“严格执法，热情服务”，为经济建设和广大人民群众的安居乐业创造一个良好的治安环境。
　　按照“严格执法，热情服务”的要求，推进公安改革，加强新时期的公安工作。为适应社会政治、经济形势的发展，公安机关必须进一步解放思想，对不适应形势发展需要、不符合“严格执法，热情服务”精神的原有的工作模式进行大胆改革，把公安工作置于扩大对外开放、加快经济发展的大格局中来考虑，使公安工作更好地服从服务于经济建设和社会发展。要加快推进科技强警战略，积极运用科学技术提高公安机关的战斗力，提高公安机关为经济、社会发展服务的能力。
　　强化制度建设，用制度保证“严格执法，热情服务”的落实，大力推进公安机关的法制化、正规化建设。在依法治国方略的指导下，我们要进一步加快公安立法步伐，完善执法制度，严格执法程序，规范执法行为，强化内外监督，建立健全以执法责任制和错案追究责任制为主要内容的监督制约机制，通过制度来规范公安工作，用制度来保证公安机关自身建设，真正实现依法治警。
　　加强教育培训，提高民警素质，用高素质的队伍来保障“严格执法，热情服务”。公安民警法律素质的高低，决定了执法水平的高低；公安民警群众意识的强弱，决定了服务质量的优劣。没有高素质的公安队伍，就不可能有高水平的公安工作，就不可能做到严格执法，更谈不上热情服务。当前，各级公安机关坚持“严格执法，热情服务”，关键是要抓好以全心全意为人民服务的宗旨教育，解放思想、实事求是的思想路线教育，严格、公正、文明执法的法制教育为主要内容的“三项教育”活动，贯彻落实公安部《关于加强公安队伍建设的十二项措施》，打牢思想基础，解决突出问题，纯洁民警队伍，取得建设成果，使公安队伍的整体素质和执法水平有明显提高。