实现劳动力充分就业的思考

第9版(理论)
专栏：

　　实现劳动力充分就业的思考
　　褚庆观
　　我国是世界上人口最多的国家，也是世界上劳动力资源最丰富的国家。能否充分开发和有效利用劳动力资源，实现劳动力的充分就业，关系到我国跨世纪奋斗目标的实现，关系到社会的稳定和国家的长治久安，关系到中华民族的伟大复兴，这是我国经济、社会发展中的一个重大战略课题。
　　影响劳动力充分就业的原因
　　目前，我国劳动力就业形势十分严峻，其原因是多方面的，主要有：人口基数大，每年新增就业人口绝对数额很大；生产力发展相对落后，就业领域的拓展受到诸多限制；择业观念陈旧，人口受教育程度低，劳动力素质相对较低，创造就业机会的能力差；随着改革的深化和经济结构的调整，劳动力供求结构矛盾突出，一些岗位劳动力过剩与一些岗位劳动力短缺并存；对就业工作重视不够，缺乏超前研究和具体有效的措施，促进就业工作成效不明显，等等。
　　我们既要正确认识人口过多造成的负面影响，坚持计划生育的基本国策，又要面对现实，正视问题，认真研究探讨我国劳动力资源的开发和利用问题。劳动者既是生产者，又是消费者。劳动者不仅进行社会生产，还通过自身的消费，使生产行为最终完成，同时劳动者的消费又是新的生产过程的开始。所以，人作为生产者和消费者的统一体，对生产与社会发展的作用本质上是积极的。一个国家如果积极开发利用其劳动力资源，潜在的生产力就会更好、更充分地转化为现实的生产力，创造出巨大的社会财富。从经济发展实践来看，人口密度高的地区发展速度不一定慢，如我国的沿海地区以及人口密集的日本、韩国、新加坡等都实现了较快发展。所以，必须正确处理人口、劳动力资源与经济发展的关系，勇于面对现实，采取积极的态度，高度重视、充分开发利用我国的劳动力资源，把这一宝贵的潜在的资源优势转化为经济发展的持久动力。
　　实现劳动力充分就业的对策措施
　　我国的现代化建设，必须从我国的特点出发。解决我国的劳动力充分就业问题，也必须从我国改革开放的实际情况出发，走出一条具有中国特色的就业路子。
　　坚持以经济建设为中心，保持国民经济持续快速健康发展。就业问题首先是个经济问题，只有保持一定的经济增长速度，才能大量吸纳劳动力就业。同时，由于我国就业问题的长期性，我们必须通过深化改革来健全和完善经济运行机制，保持经济发展后劲，保证国民经济的长期稳定增长，从而提供更多的就业岗位。
　　坚持以市场为导向，不断完善劳动力就业的市场机制。我国的劳动力资源开发不够，劳动力不能充分就业，造成人力资源的浪费，这与计划经济条件下就业机制的惯性依然存在有直接的关系。要解决这些问题，必须使人力资源配置方式从以计划为主转为以市场为主。引导全社会转变就业观念，提高劳动者适应市场的能力，规范劳动力市场，促进就业机制市场化、就业形式多样化和就业机会均等化，以扩大就业数量，提高就业质量。同时，注意发挥政府的宏观调控职能，采用经济的、法律的和必要的行政手段，防止和弥补市场的缺陷。
　　制定和完善就业政策，进一步拓宽就业渠道。就业问题作为社会问题，要靠全社会共同解决。政府要站在促进国民经济持续快速健康发展的高度，制定完善合理的就业政策，调节劳动力市场供求，最大限度地安置就业，搞好劳动力资源的开发利用。同时，动员组织全社会的力量，广开就业门路和渠道。保持国民经济持续快速增长，是解决就业问题的根本。应坚持发展经济、促进就业的方针，积极支持有能力的单位和个人依法投资；鼓励城乡劳动群众自主创业，大力发展个体私营经济。结合推进城镇化进程，大力发展二、三产业，扩大城镇就业容量，妥善安置农村剩余劳动力就业。结合基础设施建设和生态环境保护，扩大就业。加强对外经济技术合作，逐步扩大对外劳务输出的规模。实施西部大开发，是扩大就业的良好机遇，要打破限制劳动力合理流动的城乡壁垒、区域封锁，促进劳动力资源在更大范围进行合理配置。
　　积极实施人力资源开发战略，大力提高劳动力素质。我国的“人口过剩”，实际上是低素质人口的过剩，未实现就业的劳动力也多为素质相对较低的劳动人口，因此提高劳动力的素质是人力资源开发和解决就业问题的重要方面。一方面，要大力加强基础教育，从根本上提高劳动力的素质，为劳动者就业打下较为坚实的基础，使劳动者在就业上有更大的选择余地；另一方面，要加大职业技术教育和再就业培训力度，促进下岗人员知识结构更新，提高其再就业的能力，使劳动者尽快适应经济社会发展的需要，缓解劳动力供求的结构性矛盾。