建立完善的社会保障体系——减轻国有企业负担的治本之策

第9版(理论)
专栏：

　　建立完善的社会保障体系——
　　减轻国有企业负担的治本之策
　　崔凤 周惠杰
　　改革开放以来，国有企业改革取得了很大成绩，但仍然有相当多的国有企业在迈入市场经济过程中，步履艰难。原因是多方面的，其中国有企业负担沉重、冗员过多是一个重要原因。党的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企业事业单位之外的社会保障体系。这是减轻国有企业负担的治本之策。
　　国有企业办社会、冗员问题严重，有着深刻而复杂的制度原因。为广大职工的生老病死和基本生活提供保障，是保证社会再生产顺利进行和现代社会经济发展的必然要求，这也是由社会主义制度的本质决定的。在计划经济体制下，由于政企不分，国有企业成了政府机构的附属物，因而许多本应由政府和专业保险机构提供的社会保障，变成了由企业提供的福利待遇，使社会保障企业化，久而久之就形成了企业办社会的局面。同时，国有企业作为政府的延伸，必然肩负着维护社会稳定的职能，这也要求国有企业通过为职工提供社会保障来解除职工的后顾之忧，稳定社会。不仅如此，社会保障的企业化或企业办社会，还使国有企业的福利待遇大大高于非国有企业，从而不断地吸引着劳动者进入国有企业，而原有的国有企业职工又不愿意离开国有企业，这就使得国有企业的职工规模越来越大，冗员问题日益严重。由此可见，企业办社会与国有企业冗员问题严重之间具有密切的关系。
　　企业办社会和大量冗员像两个沉重的包袱，压得国有企业喘不过气来，使国有企业不能与其他所有制经济组织进行公平的市场竞争。长此下去，必将严重影响我国的改革开放进程和社会主义市场经济体制的完善。所以，必须建立一种企业外的制度安排来为企业职工提供住房、医疗、失业、养老等方面的保障。这种企业外的制度安排就是社会保障制度。
　　企业办社会是社会保障的企业化，即企业保障。企业保障虽然可以在一定程度上解决一部分社会问题，但它通常会演化为企业的负担，而且也不能解决具有普遍性的社会问题（如人口老龄化、失业、贫困等）。只有建立统一、规范、完善的社会保障体系，真正实现社会保障的社会化，才能从根本上解决企业办社会和人浮于事、效率低下的沉疴，为国有企业公平地参与市场竞争，最终建立完善的现代企业制度创造前提条件。这是因为：首先，统一、规范、完善的社会保障体系，是真正独立于企业之外的，企业只履行依法缴纳社会保险费的义务，不再承担发放基本社会保险金和社会保障对象的日常管理工作，社会保障对象的管理和服务完全社会化。这样，国有企业的社会负担就能逐渐解除，其经济效益以及随之而来的社会效益必将大大提高。其次，统一、规范、完善的社会保障体系将逐渐覆盖各种所有制企业的职工，这就为全国统一的人才和劳动力市场的建立创造必要条件，为国有企业职工的分流疏通渠道，从而能够有效地解决国有企业的冗员问题。
　　总之，只有建立完善的社会保障制度，才能从根本上解除国有企业的沉重社会负担。不仅如此，完善的社会保障制度还是社会的“稳定器”和“安全阀”，可以维护社会稳定，从而为国有企业的生产经营创造良好的社会环境。