储备商品调控趋向透明

第12版(企业界)
专栏：头条竞赛

　　到今年10月，全国棉花交易市场试运行一年整，近百万吨国家储备棉通过这一市场公开抛售。重要储备商品的操作逐渐由计划调拨转向公开竞卖，宏观调控的手段日趋多样化、市场化———
　　储备商品调控趋向透明
　　本报记者 白天亮
　　从10月末起，全国棉花交易市场国家储备棉日投放量由1万吨增加到1．5万吨，与此同时，有关部门还抓紧组织对20万吨储备棉进行公证检验，以备随时投放。通过实施这一系列政策，新棉收购以来一直过高的棉价终于开始回落，棉花市场上原有的紧张气氛也渐渐平抑，国家宏观调控政策又显威力。
　　据介绍，在市场公开竞卖储备商品如今已是我国一种重要的宏观调控手段，受调控的商品范围也在日渐扩大。除储备棉之外，还有储备糖的投放。今后还有可能建立战略储备石油，届时，如果油价出现过高的情况，国家就可以投放多年储备的石油来防止市场大起大落。
　　从计划调拨到公开竞卖
　　公开竞卖国家重要储备商品在我国实行的时间不长。全国棉花交易市场试运行仅一年，储备糖的公开投放则是从今年8月才开始。在此之前的几十年中，我国解决市场供应问题的传统办法一直是以计划调拨的方式进行资源的分配。
　　计划调拨曾起过许多积极的作用，但其弊端也十分明显。计划调拨通常是在商品出现短缺等情况时，由国家委托给某一具体的企业来销售储备商品。这些商品怎么卖、卖给谁甚至如何定价都由受委托的企业全权负责。这就容易导致企业根据自己的利益来进行操作。有时定价会明显地不符合市场需求，不是把稳定市场放在前头，而是更多地考虑企业是不是能赚更多的钱。如果商品十分紧俏，又会在“卖给谁”这一环节上进行私下交易，甚至滋生腐败。此外，由于代表国家行使委托权力的大多是一些部委，例如糖的投放由原内贸部决定、棉花归属中华全国供销总社，而这些部委本身都有下属企业，大多数情况下是委托给自己的企业进行实际操作，这就使计划调拨的行为带有很强的垄断色彩，容易造成企业间“苦乐不均”，产生不合理的利益分配。
　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，对这种传统调拨方式进行改革的呼声越来越高。1998年底，国务院提出要加快建立以全国棉花交易市场为中心的全国棉花交易网络，充分发挥其价格形成和信息传递功能，并决定由全国棉花交易市场协调小组统一协调有关问题，以改变长期以来“非公开”的操作方式。去年10月，全国棉花交易市场开始试运行。在试运行中，所有相关数据都在互联网、交易席位和工作站公开发布，所有会员遵循同一交易规则，所有棉花都通过竞价成交，每个会员或客户均有充分的机会竞价。一年来，以这种市场竞卖的方式共出库销售97万吨国家储备棉、出疆棉和供销社库存的商品棉，棉花价格成功地保持在合理水平，不仅预防了可能出现的棉花供应断档问题，弥补了产需缺口，而且防止了农业生产的大起大落。由于公开竞卖取得良好效果，在今年8月份国务院出库储备糖调控市场时，也决定借鉴棉花的调控方式。8月18日，国家储备糖首次公开竞拍，产区食糖价格在很短的时间内由调控前的4050元／吨回落至3750元／吨。
　　调控手段日趋市场化
　　公开竞卖与以往操作方式最大的不同就是透明化。首次储备糖公开竞卖就出现了十分热烈的场景。来自全国各地的86家参拍企业在网上展开激烈的竞争，在拍卖进入最后两分钟倒计时，还不断有买家竞价，倒计时不得不重新开始。总共不到一个小时的拍卖时间里，成交56笔，成交量达到4.3万吨。不少参拍的企业认为，这种抛售方式充分体现了公开、公平、公正的原则，与过去的计划调拨比，避免了暗箱操作，提高了透明度，符合市场经济规律。同时，越来越多的企业对公开竞卖显现出浓厚的兴趣。在棉花交易市场筹备时，有关部门曾广泛征求会员，但大多数企业对此没有信心，试运行初期会员仅为26家，其中纺织企业仅5家。在试运行一年后，会员已增至91家，因席位不够还安排了15家临时会员，会员中有纺织企业30家，到现场参与或观摩交易活动的企业上千家。
　　公开竞卖也实现了市场发现价格的目标。以棉花的抛售为例：在去年10月首次抛售时，市场货源相对充足，成交的价格也较低；今年4月份市场资源紧张，价格大幅上涨，从上年新棉上市时的8800元／吨升至13600元／吨，5月国家储备棉大量上市竞拍，价格稳步回落至11000元／吨，基本满足了市场需要；而一些大型纺织企业对自己急需的棉花仍有激烈竞价，也体现了通过市场实现资源合理配置的原则；今年3月，纺织企业反映长绒棉紧缺，国家计委安排紧急进口4000吨长绒棉入市，最后销售虽不到1000吨，却平抑了原来的紧张气氛。
　　国家计委经贸流通司马占平副司长一直参与组织棉花与食糖的公开抛售工作，在谈及这件事情的意义时，他指出，虽然从表面看，这只是两种商品抛售方式的转变，但它表明，我国重要商品的流通体制正向市场化方向发展，宏观调控的手段日趋多样化、市场化。他说，过去对重点商品的调控是按照计划指定某个企业独家调拨，政府部门在其中权力很大，管得过细，很多具体的事情都由政府部门直接操作，往往并不能满足实际的需求，甚至会出现几个部门间出于利益之争而相互扯皮、降低效率的现象。现在则更多根据市场的需求来进行调控，整个操作过程是动态的、竞争的、透明的，各种公开的交易市场成为国家对商品进行宏观调控的载体，不仅能够有效地实现调控目标，而且兼有价格形成和信息传递的功能，部门权力在缩小，行政色彩在弱化，政府的职能正逐渐转变，真正是从宏观把握。他表示，按照国家计委的思路，今后将逐步增加这类方式调控市场的商品范围，并不断总结完善，建立起合理、高效的宏观调控体系。