世纪之交看农业——中央党校县（市）委书记班学习十五届五中全会精神论坛综述

第2版(经济)
专栏：

　　世纪之交看农业
　　——中央党校县（市）委书记班学习十五届五中全会精神论坛综述
　　本报记者 董建勤
　　“三农”（农业、农村和农民）问题始终是我国社会经济发展不可回避的首要问题。当前，我国正进入全面建设小康社会的新阶段，而没有农村、农民的小康就没有全国的小康；没有农业的现代化，也就没有中国的现代化。
　　11月9日，中央党校进修部举办县（市）委书记班学习十五届五中全会精神学员论坛，来自基层、带着大量现实和理论问题的县委书记们走上讲台。中央党校副校长杨春贵对记者说：“他们有资格谈‘三农’问题。”
　　近两年，粮价下跌、种粮成本增加、粮食企业亏损等问题，提醒我们千万不能忽视农业
　　作为世界第一人口大国，“吃饭”始终是第一位的问题。我国粮价业已高于世界平均价，且由于人均占有耕地有限，种粮成本仍在上升，而每年人口净增1500万。可以说，立足国内解决粮食问题是根本大计。
　　对此，辽宁省盘锦市盘山县委书记王广华认为，必须居安思危，认真对待粮食问题，采取有力措施，确保粮食安全。他建议，为确保粮食供求基本平衡，除采取措施保护耕地，稳定并逐步增加粮食种植面积外，要强调对粮食生产基地实行特殊的保护政策，进一步建立和完善粮食储备制度，保护和调动农民种粮积极性。
　　增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。要抓住转移农民和拓宽增收渠道这两个增收关键环节下功夫
　　如果把农民收入比作一个分子式，那么农民数量就是分母，增收渠道就是分子，转移农民则分母变小，拓宽增收渠道则分子变大。只有减少农民才能富裕农民；只有广开门路，才能增加收入。
　　湖北省襄樊市襄阳县委书记谢光国的这则比喻耐人寻味。他认为，现阶段，农民收入的持续回落，与前20年中出现的偶然下降有着很大的不同，必须从根本上解决问题：做好农业产业化、乡镇企业二次创业和小城镇建设3篇文章；解决农业投入不足、土地规模过于狭小、农民负担过重和农民进城受歧视四大难题。
　　加快农业结构调整，提高农业整体素质是新时期县域经济发展的重点。山西省太原市晋源区委书记范世康认为，要防止“盲目上马，重复建设，结构趋同”等问题：一要符合市场需求。要认真分析市场，根据需求决定方向。现阶段，表面上我国农产品市场“饱和”，但实际上一些质量优、品种新的产品却要进口。二要符合国家产业政策。结构调整的目标之一是参与国际市场的竞争，如盲目参与就可能吃亏。三要注意发挥比较优势的原则。简单地模仿他人、重复过去，易于导致结构趋同，增产不增收。
　　首先在调整种植结构上下功夫。湖南省常德市武陵区委书记吴让见提出，要优化粮食品种和品质，稳步增加优质粮，提高比较效益；适当增加饲料粮和经济作物面积，向肉蛋奶转化，加快发展畜牧和水产业。现阶段，我国猪、牛、羊肉价低于国际市场，扩大出口有助于增收；同时，有计划地适度退耕还林、还草、还湖，促进农业可持续发展。
　　在此基础上，加快乡镇企业改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，增创体制优势可推动农业产业结构调整向纵深发展。湖北省孝感市云梦县委书记马国宪认为，要放活土地流转机制，引导土地向种田能手、大户集中，由他们牵头形成生产基地，示范带动农民调整；同时，鼓励民营企业充当农业产业化经营的龙头，从事农副产品深加工，培植名优产品，带动农民持续增收。
　　无论是确保粮食安全，还是促进农民增收，最后还是要由人来落实，尤其离不开县乡村的基层干部。“三农”问题只有以人为本，才可全盘皆活
　　河北省石家庄市栾城县委书记郑雪碧在论坛上讲了“夜考乡官”的故事。1998年，他请8名乡镇党委书记赴会。会前，每人发一份卷子，只有两道题：一是“六公开”内容是什么？二是填空：“三提、五统”是什么？8位书记竟无一人全部答对！
　　如此素质怎能面对农民做好工作呢？这促使县委下决心狠抓提高干部队伍素质。在硬性规定学习任务的同时，他们还到浙江省萧山市、山东诸城市等地学习，借鉴农业结构调整的先进经验，使全县发展步入了快车道。
　　提高队伍素质是一方面，形成精干高效的乡镇服务体系也是息息相关的另一方面。目前，我国乡镇设置偏多，布点分散。全国各乡镇规模差别大，且政企不分，人员偏多，临时机构设置多而滥。初步统计表明，乡镇在职人员一般都在60—80人之间，领导职数平均在20人以上，吃“皇粮”的人员过多，造成乡镇财政和农民负担加重。乡镇机构改革成为当前政治、经济体制改革中所面临的重大课题，事关保护农民积极性、巩固农业基础地位、促进农业、农村的稳定与发展。
　　福建省福州市永泰县委书记黄序和认为，以并“小乡”建“大镇”、适当压缩全国乡镇总数为突破口，可大刀阔斧地精简机构，加速改革管理体制，在放权中规范乡镇基层机构管理责权，转变政府职能，提高新形势下服务农村工作的整体水平。
　　当然，千改万改，“三农”问题归根到底还要落实在千家万户的农民身上，没有广大农民素质的提高和积极参与，一切都将事倍功半。来自农业大县———河北省邯郸市邱县的县委书记郭志翔介绍说，邱县抓住农民求知求富求发展的兴奋点，全县开展了创建“十星级文明农户”的活动，通过评星定星，促进了农民自身素质的提高，全面推动了小康进程。