蓄势后发有课题——新疆维吾尔自治区巡礼之三

第1版(要闻)
专栏：

　　蓄势后发有课题
　　——新疆维吾尔自治区巡礼之三
　　本报记者 严泉兴 陈沸宇
　　在纵横天山南北的十几天采访中，我们为新疆近年取得的成就及未来的发展前景深感欢欣鼓舞，但同时觉得有些问题尚待进一步重视并切实解决。
　　生态建设环境保护长期而艰巨
　　在西部大开发中，新疆正在勾画“再造一个山川秀丽的西部”的蓝图，生态环境的保护和建设是题中要义。
　　新疆的森林覆盖率从1980年的1．03％已提高至现在的1．68％。但另一方面，新疆的荒漠化每年还在以12．5万亩的速度净增。面对如此严峻的形势，新疆各方面正在以前所未有的力度加紧治理。
　　从今年起，新疆全面停止天山、阿尔泰山等天然林经营性采伐，3年内退耕还林300万亩，紧急向塔里木河下游输水1亿立方米以解决“绿色走廊”危机的燃眉之急，加紧实施伊犁河中上游等生态工程建设，积极筹建一系列大型控制性水利工程。特别是像和田那样风沙危害严重的地区，今后的经济结构就是以林为主，林牧农结合，防风林、经济林、植被保护林结合，以改善生态环境。
　　然而，进行这项工作长期而艰巨。渭干河流域管理处的负责人说，10年前这里的耕地面积是150万亩，现在已增加到276万亩。仅阿瓦提一个县在1994年至1997年的“拓荒热”时就开荒近20万亩。记者看到阿瓦提许多新开的棉田现已存在大面积撂荒现象，这些土地上大都没栽一棵树、没种一棵苗。专家们指出，用不了多少年，这些地方将成为新的荒漠。
　　前不久，自治区“天山环保世纪行”执法检查组，沿塔克拉玛干沙漠边缘进行检查时发现，南疆一些地区对保护生态环境的重要性认识还远不到位，不少地方对区域内的生态保护至今连个完整的规划还拿不出来。随行的专家们呼吁，保护生态绝非一朝一夕之事，而是需要不断提高全民的生态建设和环保意识，加大立法执法力度，并要几代人扎扎实实进行长期不懈的努力。
　　人才供需矛盾仍很突出
　　开发西部，西部急需人才；新疆是开发的重点地区，更需要人才。从目前看，人才供需矛盾仍很突出。
　　新疆面临的人才短缺从总体上来讲，不是总量的缺少，而是人才资源整体素质偏低，人才结构亟待调整，人才使用率不高，高层次人才的匮乏。据最近有关资料显示，新疆每万人中有专业人员253人，在西部12省市区为第一。但是，人才队伍素质偏低。去年底，新疆研究生、本科生、专科生分别占各类人才总数的0．23％、11．31％和32．95％，三项合计只有44．49％，远远低于沿海发达省市。全区研究生只有1400多人，博士生只相当于国内一些知名企业的数量，不到50名。
　　地处新疆最偏远的和田地区人才尤为短缺。全地区现需卫生、教育、大农业等方面的人才500多人，许多地方因人才短缺连正常的工作都难以开展。和田县卫生局高局长告诉记者，因缺乏肛肠科、皮肤科、儿科等方面的专业人才，和田县医院的这些科室没法开诊，县医院来个疑难病，他们就得转到1600公里之遥的乌鲁木齐去就诊。
　　记者了解到，中央和全国各地都十分重视和支持新疆解决人才匮乏问题。今年，内地21所重点高校将扩大招收新疆少数民族高中毕业生，几个经济较发达城市的中学从今年起每年招收1000名新疆初中毕业生。素有“小上海”之称的阿克苏，是上海重点支持的城市。上海市长徐匡迪表示：西部大开发，人才是关键。对西部进行人才支持，上海已做好充分准备。最近，徐市长亲自带领由各部门负责人组成的代表团到阿克苏考察洽谈。
　　应该说，这几年新疆开发人才资源形势看好，从自治区到各地、各大型企业都逐步形成较为成熟的思路和政策，比如，既要重视以政策、待遇引人，也要注意以机制、事业留人；既要注意引进、用活外来人才，也要着力挖掘培养本地人才；既要重视高级专业人才的培养，也要大力提高普通劳动者的素质；新疆是民族自治区，要把培养少数民族人才放到突出的位置。
　　总之，新疆这块广袤的开发热土，为广大人才提供了用武之地。现在的问题是如何把良好的思路和政策付诸实际的行动，逐项落实并不断总结完善，相信在不久的将来，会出现人才辈出的好局面，这也是新世纪新疆的希望所在。
　　非公有制经济有待加快发展
　　近年来，新疆非公有制经济发展势头不错。1996年至1999年，新疆个体工商户从33．4万户上升到40．8万户，年均增长达5．5％以上，同期私营户数又从0．9万户达到1．8万户。个体私营经济注册资金也由那时的89．1亿元增加到159．9亿元。去年底，新疆个体私营经济营业额达到176．6亿元。
　　我们在乌鲁木齐参观了华凌（集团）公司的一座大商厦。这是一家私营企业，董事长兼总经理米恩华是1988年从机关辞职下海的，他从用15万元摆地摊起步，至今已拥有10亿元资产、30万平方米面积、5000多商家聚集的大商场，以及全国第一个以私营企业名义设立的国家二类口岸。华凌已成为乌市经济的一个亮点，而且把生意做到了新疆的周边国家。今年，华凌又在巴州库尔勒市筹建起几十万平方米的大商场。
　　但是，非公有制经济企业的数量还远远不足。一方面，1999年新疆非公有制经济仅占自治区整个经济总量的4％。另一方面，个体工商户与私营企业的比例在江苏、浙江等大致是15∶1，而新疆却高达28∶1。各地区间的发展也不平衡，目前，全疆各地包括和田地区在内的20％县以上的行政区划，至今连工商联机构还没建起来。从这点讲，非公有制经济在新疆的发展还留有巨大的空间，其目前带给新疆经济发展的推动力还很有限。
　　巴音郭楞蒙古自治州年轻的州长巴代向记者介绍，巴州对非公有制经济采取“不求其名，但求其利，融合发展，共同发展”的方针，使个体和私营经济得到很大发展，在全州的经济总量中占了16％。伊犁地区在调整所有制结构中，重点发展个体、私营经济，以优惠的政策，宽松的环境，促进非公有制经济超常规地发展。而在伊宁市，去年的税收已有52％来自非公有制经济。
　　新疆维吾尔自治区工商联的一位负责人指出，现在影响新疆非公有制经济发展的问题是，尚未形成鼓励和引导非公有制经济健康发展的高效运行机制；优惠政策不能适应非公有制经济发展的需要，一方面原来的政策存在着不同所有制不能一视同仁的问题，另一方面政策出台滞后于沿海地区；市场经济不发达，资金、资本、劳动力、人才、产权交易与土地批租等要素市场尚不健全；政策执行不彻底，三乱屡禁不止。他说，以上问题，自治区党委和人民政府已经在着手解决。但问题的解决需要有一个过程，有的快，有的还需要一定时间。
　　在记者走访的许多家民营企业里，大家都对新疆未来非公有制经济的发展充满了乐观。他们认为，政策越宽松，非公有制经济发展就越快，对新疆整个经济将形成巨大的推动力。