四十亿亩草原盼滋润——谈谈牧区水利建设

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　四十亿亩草原盼滋润
　　——谈谈牧区水利建设
　　本报记者 夏珺
　　可持续利用水资源
　　“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊。”提起草原，人们自然会想起这样美妙的诗句。然而，现实中的草原却并不都像诗中描写的那么美丽。
　　干旱：牧区最大的制约因素
　　翻开祖国的版图，你会看见我国的牧区地域辽阔，面积416万平方公里，占全国土地面积的43％，有草原面积近40亿亩（差不多相当于耕地面积的两倍），其中可利用草原面积为31亿亩。我国牧区主要集中在北部和西部边远省区，如内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃，云南、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁等省区也有少量分布。
　　与辽阔的地域形成鲜明对比的是，牧区人口稀少，水资源紧缺，经济欠发达。牧区人口近4000万，约占全国总人口的3％。牧区的人口密度为每平方公里9人，只有内地人口密度的十几分之一到几十分之一。牧区远离海洋，多为高原和高寒山区，植被稀疏，气候恶劣，且灾害频仍，旱灾、风灾、沙暴、霜冻、雪灾、冰雹、虫害、鼠害，不一而足。
　　有这样一组数据很能说明问题：全国沙漠面积的73％集中分布在牧区；31亿亩可利用草原中有1／4为各类荒漠草原、草地；全国水土流失面积的1／4在牧区。除了四川西部和东北松嫩平原有少量沼泽湿地草原外，可以说，干旱是绝大多数牧区的最大特点。记者曾到过内蒙古的伊克昭盟和乌兰察布盟，那里的草原多为荒漠化草原，小草连马蹄都没不了，有的地方还露着地皮，不是“风吹草低见牛羊”，而是“老鼠跑过见脊梁”。
　　水利：牧区经济发展的首要因素
　　水利，是畜牧业的命脉，是草原建设、牧区经济发展首当其冲的重要的前提和基础。
　　牧区水利第一位的是解决人畜饮水问题。据统计，我国牧区约有1／5的人和牲畜饮水困难，有的地方羊群好几天才能喝上一次水。牧区地下水位深，开采难。记者在内蒙古鄂尔多斯高地看到，由于井水深，牧民取水不是摇辘轳把，而是用毛驴拉井绳，小毛驴跑上半天，才提上一桶水来。去年伊克昭盟大旱，一些缺水地区一立方米水最贵时卖到30多元。真是不到牧区不知水贵！
　　几十年来，牧区的广大干部群众为牧区水利建设苦苦地探索着，千方百计地做着“三水”（天上的水、地表的水、地下的水）文章，如兴修小型水利工程、打供水基本井、建集雨窖、搞节水灌溉等等。特别值得一提的是80年代兴起于内蒙古自治区的家庭灌溉草库伦，它是牧民在自己承包的草原上，选择水土条件比较好的地方，用围栏围起来，在其中修建小型水利工程，发展节水灌溉。家庭灌溉草库伦，小型、分散、易建、易管，适合草原畜牧业的生产特点，也适应一家一户的生产力水平和管理水平，因而极富生命力。
　　投入：加快牧区水利建设的关键
　　草原畜牧业与我们每个人都息息相关，比如我们喝的牛奶，吃的肥牛火锅、涮羊肉，穿的羊绒衫、皮夹克等等，在很大程度上都来源于草原畜牧业。草原畜牧业在整个畜牧业中占有重要的地位。
　　但是，相对于草原畜牧业对我们的巨大奉献，我们对它的投入太少了。据有关部门统计，从新中国成立到1998年近50年时间里，国家对草原建设的资金投入平均每亩不足1．5元。有一份调查资料显示，1995年国家对大农业的投入为700亿元，其中对畜牧业的投入仅20亿元，占2．86％；国家财政支农资金20亿元，用于畜牧业的不足2亿元。这里说的畜牧业是全口径的，最终用到牧区草原的就更加微乎其微了。
　　为什么我们对牧区索取多、投入少？恐怕与我们重农轻牧的观念有关。现在，是到了该认真反思的时候了。有关专家指出，对牧区水利建设的投入不能只算经济账。如果只算经济账，牧区产值在整个国民经济总产值中的比重毕竟是很有限的，单从经济效益考虑，把钱投到牧区当然不如投到农区划算。但更要算政治账、生态账。牧区多为边疆地区、少数民族地区、经济欠发达地区，草原又是我国重要的生态屏障。试想，没有牧民的小康，就不能说全国农民都实现了小康；没有牧区的水利化、现代化，也就谈不上全国农村的现代化。