贯彻实施西部大开发战略　促进民族地区经济持续快速发展——对新疆维吾尔自治区的调查与思考

第12版(民族大家庭·视点)
专栏：

　　贯彻实施西部大开发战略　促进民族地区经济持续快速发展
　　——对新疆维吾尔自治区的调查与思考
　　全国人大常委会副委员长 布赫
　　党中央确定的实施西部大开发的伟大战略部署，使西部边疆民族地区广大人民迎来了振兴民族经济、加快发展步伐的大好时机。但是如何才能通过实施西部大开发战略，走出一条符合民族地区实际的成功的发展道路，达到加快发展的目标，仍然是一个摆在西部地区各族人民面前的大课题。
　　在具有166万平方公里土地面积，拥有1775万人口的新疆维吾尔自治区，各民族人民正在自治区党委、政府的领导下，沿着改革开放的正确路线，努力探索符合民族地区发展实际的大开发之路。这个探索还要继续下去，但是已经有了一定的经验和做法，值得总结。
　　要充分认识改革开放所取得的巨大成就，坚定实施西部大开发战略的决心和信心
　　几十年来，特别是改革开放20多年来，新疆和全国各地一样，各方面建设都取得巨大成就，社会经济面貌发生了巨大变化，国民经济取得全面发展。这些成就为在新世纪实施西部大开发战略奠定了坚实的基础。
　　（一）国民经济取得巨大成就。新疆维吾尔自治区1999年国民生产总值达到1169亿元，比1978年增长7倍，年均递增10．5％，财政收入保持稳定增长，1999年地方财政收入74．4亿元，比1978年增长9．4倍，年平均增长11．8％。1999年全区农业增加值达到268亿元，比1979年增长1．3倍，棉花总产135万吨，比1979年增长23．5倍，瓜果总产120万吨，年末牲畜存栏头数4436．5万头，肉类总产量81万吨，比1979年增长1．3倍。
　　（二）民族和睦，共同繁荣。新疆全区总人口1775万人，共有47个民族成分，其中少数民族人口约占62％，各民族在长期生产建设、社会生活中，建立了和睦的民族关系，改革开放以来，新疆的民族团结进步事业得到更大发展。《民族区域自治法》得到深入的贯彻实施，党的各项民族政策得到正确的贯彻执行。现在全区少数民族干部达到32．9万人，占干部总数49．65％；少数民族各类专业技术人才达23．9万人，占全区专业技术人员的50．42％；少数民族妇女干部达13．2万人，占全疆妇女干部总数的46％以上。
　　（三）社会稳定，边疆巩固。地处祖国西北边陲的新疆维吾尔自治区，面积占全国总面积的1／6，是全国面积最大的省区。自治区与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦等8个国家接壤，边境线5600公里。几十年来，特别是改革开放以来，随着新疆社会经济的发展和党的民族政策的深入贯彻落实，边疆民族地区的社会更加稳定，边疆更加巩固。现在千里边疆正在成为民族地区走向开放，扩大经贸交流和合作的繁荣地带。
　　（四）人民生活水平有较大提高，人们的精神面貌很好，对未来发展充满信心。1999年新疆全区城市居民人均可支配收入5428．9元，农民人均纯收入1500元。增加农牧民收入的潜力很大，广大群众对未来充满信心，充满希望。
　　总之，改革开放以来，新疆民族地区经济发生了巨大变化，成就十分显著，为西部大开发战略的实施奠定了坚实的基础。有改革开放的丰富实践和经验，西部大开发一定会取得更大的成功。
　　要积极探索符合边疆民族地区实际的西部大开发的正确道路
　　西部大开发是改革开放的延续和深化，是边疆民族地区经济发展的新的机遇，是实现边疆民族地区富裕繁荣的必由之路。现在新疆维吾尔自治区党委、政府，正在领导全区各族人民，按党中央确定的实施西部大开发的战略部署，结合新疆的实际，从几个方面探索西部大开发的正确道路。
　　（一）加快基础设施建设。加快基础设施建设是中央确定的西部大开发的一个战略重点。这个重点对于新疆维吾尔自治区具有更为重大的意义。新疆地大物博，资源丰富。据预测，新疆石油资源为208．6亿吨，天然气资源量为10．8亿立方米，各占全国资源量的1／3强。1999年原油产量达到1744．71万吨，完成原油加工量944．46万吨，成为全国第三大石油生产基地。石油、天然气开采及加工占全疆工业增加值的比重达到60％左右。至1999年底，全区累计探明煤炭储量960亿吨。此外还有极为丰富的有色金属资源。根据资源开发的特点，新疆认真抓好基础设施建设的规划论证，确定铁路、公路、机场、输油管道建设方案，同时加快能源、通信和城市改造等基础设施建设，一个全面加强新疆基础设施建设的工作正在展开。
　　（二）加强农业的基础地位，促进农业、工业和第三产业协调发展。农业是新疆各族人民的传统产业，也是新疆的一个优势产业。西部大开发不仅不能忽视农业、削弱农业，而且更应该强化这个优势产业。根据新疆农业资源特点和西部大开发的新形势，自治区明确提出了农业高产开发战略。主要是通过节水增水增地，不断改善生产条件，加快水土开发步伐，扩大生产规模；依靠科技、加大投入，提高单产；通过粮棉高产开发带动牧林渔业、多种经营和乡镇企业的发展，全面振兴农村经济，实现增粮增棉增收目标。同时根据新疆农业具有灌溉为主、人均土地相对较多、劳动力素质较差、机械化程度较低、绿洲分布点多线长等特点，继续深化农村经济体制改革。
　　（三）重视生态环境治理和建设。新疆是个好地方，但从生态环境来说，也有很差的地方，许多地方生态环境还处于恶化之中。新疆沙漠面积80万平方公里，占全国沙漠总面积的47％；全区60万公顷农田遭风沙危害，800万公顷草场沙化。自治区党委和政府在西部大开发中正在探索生态环境保护、治理和建设的路子，已经确定了保护和建设并举的方针，重点建设绿洲生态环境，积极保护荒漠生态环境，强化环境污染治理，逐步解决干旱、盐碱、风沙、污染等生态环境危害。在继续建设“三北防护林”的同时，实施天然林保护工程。全面开展塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理，恢复塔里木河下游绿色走廊。积极开展退耕还林还草、封山育林工作，动员全社会植树种草，扩大林草植被面积。
　　（四）实施产业结构调整。面对21世纪，面对市场经济体制的全面建立以及中国加入世界贸易组织，全球经济日益融合的新形势，边疆民族地区在实施西部大开发过程中，要进行产业结构的战略性调整，要面向国际国内两个大市场，以市场为核心，生产适应市场需要的产品，不断提高产品质量，创造名牌。新疆维吾尔自治区主要抓好几个方面的调整。一是大力发展特色农业。二是调整工业结构，突出发展石油天然气工业。三是积极培育国民经济新的增长点，大力发展第三产业特别是旅游业。四是调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。
　　（五）加快农业产业化进程。改革开放的实践证明，农业产业化是农业走向市场的道路，走向商品经济和农业现代化的必由之路。只有一方面发展农产品生产，一方面延长农业产业链，发展农产品多次加工、转化、增值，才能提高农业的效益，增强农产品的市场竞争力。也只有通过农业产业化才能培育龙头企业，带动千家万户的农户，扩大生产规模，抵御自然风险和市场风险，提高劳动生产率，才能稳定地增加农民收入。新疆维吾尔自治区从抓好培育龙头企业着手，促进农业产业联动、工农结合、城乡一体、融合发展，使一批颇具实力的现代化龙头企业如雨后春笋迅速发展壮大。如泰昆饲料、大天池奶业、屯河番茄、新天酒业、神内果汁、伊力酒业、银力棉业、广汇石材企业等，规模大、起点高、带动力强，已成为农业农村经济结构调整，特色优势产品产业发展的有力支撑。
　　（六）坚持科教兴国、科技兴农战略。实践反复证明，仅仅依靠传统技术是无法实现跨越式的大发展的，只有依靠现代科学技术才能使西部地区发展更快、更好。新疆维吾尔自治区在实施西部大开发中，制定了面向经济建设主战场，鼓励技术创新，加快科技推广和成果转化。
　　（七）全方位扩大开放，坚持多层次合资、合作、共同发展的方针。根据自治区实际，新疆确定了“全方位开放、内联外引，东联西出”的指导方针。充分发挥新疆所拥有的16个国家（一类）对外开放口岸和11个地方（二类）口岸的作用，拓宽对外开放的广度和深度，积极开拓中亚、西亚乃至东欧市场，使新疆在西部大开发中真正发挥“东联西出”的“桥头堡”作用。同时促进地方、兵团、中央企业以及各种所有制经济融合发展，鼓励内地沿海企业到新疆发展，调动方方面面的力量参与新疆的开发建设。
　　（八）实施旅游兴区、旅游富区的战略方针。新疆维吾尔自治区具有得天独厚的旅游资源。这里自然景观奇异，气候生态多样，境内野生动植物1000多种，已建成了20多个自然保护区。新疆素有天马故乡和歌舞之乡的美誉，古丝绸之路横贯东西，高昌古城、楼兰古城和克孜尔千佛洞等蜚声中外，民族风情独具特色。新疆维吾尔自治区正在通过西部大开发，加快建立旅游基础设施，发展旅游产业，通过旅游产业大量地创造投资和就业机会，增加各民族农牧民的收入。
　　总之，西部大开发是一个世纪性的宏大的战略行动，涉及内容是全面的、广阔的。边疆民族地区目前力量有限，不可能在所有方面都进行探索，只能集中力量，突出重点，争取在一个相对短的时期内在某些方面取得突破，取得显著成效。
　　要团结边疆各族人民，共同努力，艰苦奋斗，坚韧不拔地长期干下去
　　西部大开发是一个前无古人的伟大事业，任务艰巨，但是也充满希望。从新疆维吾尔自治区改革开放和实施西部大开发战略的实践中，我们看到，边疆民族地区要做好西部大开发工作一定要凝聚各民族的力量，团结奋斗，共赴西部大开发的伟大历史使命，只有这样，西部大开发才能取得最后的成功。
　　（一）要切实加强党的领导。党的领导是核心力量，在中国没有共产党的核心领导是不可能取得革命和建设的成功的，当然也不可能取得西部大开发的成功。加强党的领导就要加强各级党和政府对西部大开发的领导和组织。要统一认识，统一思想，转变观念，广泛、深入宣传党中央关于西部大开发的伟大历史意义。面对西部大开发中必然遇到的困难，各级党组织既要解放思想，转变观念，又要领导和带领人民发扬愚公移山的精神，一步一个脚印，扎扎实实地向前走。同时，还要抓好长远规划，不能急功近利，不能犯急躁病。要充分发扬党员的先锋模范作用，以江总书记关于“三个代表”的重要思想，指导西部大开发的实践。
　　（二）要进一步加强民族团结，促进社会全面进步，实现共同繁荣。民族团结是西部大开发中各项工作得以胜利开展的前提和保障。在新时期，加强民族团结就是要不断地进行民族团结的教育；抓好民族干部队伍建设，大力培养、使用和提高各民族干部。
　　（三）要继承和发扬各民族优秀文化传统，在西部大开发中促进“两个文明”建设。在中华民族的长期发展过程中，各民族都对祖国民族文化发展作出过重要的贡献。新疆各族人民长期来所创造的歌舞、戏曲、绘画、民间文学、建筑艺术等等，过去对新疆民族地区经济社会的发展发挥了重要的促进作用，现在也一定能够在西部大开发中发挥更大的作用，为西部大开发提供更有力的精神动力，营造良好的文化氛围，提供智力支持。
　　（四）要通过国家重点项目建设，带动当地民族经济的发展，特别是带动当地第三产业的发展和小城镇建设。西部大开发中，国家在民族地区安排了大量的重大建设项目，这些项目都直接或间接地支援地方经济的发展。民族地区一定要主动支持国家重大项目的建设，积极地为重大建设项目提供各方面的服务。
　　（五）要进一步抓紧西部大开发的法制建设。西部大开发必须从一开始就建立在法制的基础上，依法行政，依法开发。要贯彻落实民族区域自治法，同时还要不断建立健全各方面的法律体系，健全招商、投资、融资的法律法规，依法保护各种所有制成分的经济利益，依法保护和建设生态环境，并不断加强法律监督和执法检查工作。
　　（六）要向国内外广泛介绍和宣传边疆民族地区的情况，增强各族人民对西部大开发的信心，增强各族人民的凝聚力，吸引国内外企业家、特别是乡镇企业家，到边疆民族地区投资，参与边疆民族地区的建设和开发。