如何理解“突破体制性障碍”

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　如何理解“突破体制性障碍”
　　黄群慧
　　党的十五届五中全会指出，推动经济发展和结构调整必须依靠体制创新和科技创新。要大胆探索，深化改革，突破影响生产力发展的的体制性障碍。那么，应如何理解“突破体制性障碍”这句话呢？
　　我们认为，“突破体制性障碍”，实际上是改革开放二十多年后，党中央在新的历史条件下吹响的进一步深化体制改革、扩大对外开放的号角。人们知道，经过二十多年的改革开放，我国经济体制已发生了巨大的变化，但制约我国经济发展的一些深层次问题还没有解决，要真正建立和完善社会主义市场经济体制，还必须进一步深化改革，“突破影响生产力发展的体制性障碍”。
　　第一，积极推进现代企业制度建设，为国有企业发展奠定制度基础。国有企业改革是我国经济体制改革的中心环节。始于1979年的国有企业改革，经历了扩权让利、利改税、承包经营责任制、试行股份制和建立现代企业制度、进行企业制度创新等阶段，取得了较大的进展。然而，迄今为止，制约国有企业发展的一些重大的体制性障碍仍未解决。例如，国有资产管理体制尚未完善，国有企业的管理体制有待改革；“新老三会”关系尚未理顺，法人治理结构有待规范；国有企业经营者尚未职业化；对经营者有效的激励机制尚未形成，监督约束机制有待完善，等等。只有通过深化国有企业改革，进行企业制度创新，扫除这些体制性障碍，建立起比较完善的现代企业制度，才能真正从制度上保证国有企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力的不断增强，才能保证国有经济在国民经济中的主导作用得到更好的发挥。
　　第二，彻底摆脱计划经济体制的滞后影响，建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制。虽然我国已经确立了社会主义市场经济体制的基本框架，但由于受长期计划经济体制的影响，全国统一、公平竞争、规范有序的完善的市场体系还没有最终形成，市场在资源配置和结构调整中的基础性作用还没有得到充分发挥。例如，地区封锁和行业垄断问题依然存在，等等。这些不利于社会主义市场经济体制进一步完善、阻碍生产力发展的体制性障碍都需要通过深化改革来清除。
　　第三，转变政府职能，推进政府机构改革，建立适合市场经济要求的宏观管理体制。虽然始于1994年的财政、税收、价格、金融等项改革已经或正在逐步到位，市场经济的宏观管理体制初步形成，但仍然存在一些不适应市场经济要求的宏观管理体制因素。这首先表现在转变政府职能、规范政府行为、切实改善企业的经济运行环境方面还任重道远。其次，宏观调控体制、金融体制、投融资体制都有进一步深化改革的必要。再次，适应社会主义市场经济体制的社会保障制度还有待完善。随着现代企业制度建设步伐的加快，建立和完善社会保障体系已经成为国有企业改革的关键。虽然经过长时间的摸索，我国在社会保障制度改革方面已经取得了重要的进展，但迄今为止，我国社会保障制度的改革步伐仍相对缓慢，仍不能满足深化国有企业改革的需要，与市场经济体制的要求还有一定的距离。
　　第四，改革科技体制和教育体制，促进创新能力、科技水平和生产力水平的提高。进入二十一世纪，世界将步入以智力资源为主体资源的新经济时代，创新成为经济发展的不竭动力。与一些发达国家相比，我国的创新能力尤其是企业创新能力不足，严重影响了我国企业的技术水平和竞争力。制约我国企业创新能力提高的因素既有现有的科技体制、教育体制不符合市场经济要求、阻碍科技创新方面的原因，也有法律制度和政策环境不利于科技创新的原因。而这些体制性制约因素，只有通过深化科技体制和教育体制的改革才能消除。