财政政策促平衡发展

第7版(国际)
专栏：他山之石

　　财政政策促平衡发展
本报驻比利时记者 姚立
　　欧盟是由多国组成、在当今世界堪称一体化程度最高的区域性组织，其成员国虽均属发达国家，但各国的发展水平相差不小，北富南“穷”依然存在。希腊、西班牙等国被此间媒体称为“富国中的穷国”意即如此。如何减少各国间乃至一国内的发展不平衡问题，是欧盟始终关注并着力解决的问题。在这方面，欧盟的“结构基金”和“团结基金”发挥了巨大作用。
　　在欧盟每年的预算中，除共同农业基金占支出比重最大外，结构基金要占总预算的1／3。1994年—1999年间，欧盟用于结构基金的总额达1630亿欧元，平均每年232亿欧元。根据欧盟1999年的规定，2000年至2006年的结构基金将增加到1950亿欧元，每年投入的费用近280亿欧元。
　　结构基金的使用范围较广，从社会和地区发展到农业、渔业的发展均包括在内。其主要目标是帮助欧盟欠发达地区进行经济结构调整，对失业人员进行再培训。“团结基金”始于1994年，其主要目标是帮助年国民收入低于欧盟平均收入90％的国家尽快“脱贫”，以达到《马约》为成员国加入欧元区规定的经济指标。预计2000年至2006年的“团结基金”的支出将达180亿欧元。
　　从结构基金的使用方式上看，基金的支配权虽在欧盟，但在选定基金支持的项目时则主要由各成员国和地区根据其发展重点提出意见，与欧盟主管部门共同审定通过。这就保证了基金的使用具有很强的针对性。而各成员国在制定需基金支持的发展项目和计划时，又要充分考虑欧盟关于基金使用的整体指导意见，以保证各国在使用基金时，不偏离欧盟方式，保证了基金使用上的成功。
　　结构基金自1958年创立以来，对改变欧盟落后地区的面貌，增加该地区的造血功能，保证本地区的持续发展立下了汗马功劳，尤其是对欧盟传统工业的改造和调整，解决欧盟长期以来的失业问题发挥了巨大作用。欧盟的结构基金不仅是一种简单的资金投入，更主要的是它提高了各成员国政府对本国落后地区经济发展的重视程度，促进了欧盟经济结构的合理化，大大推动了对失业人员、特别是妇女和青年的再就业培训。欧盟目前的失业人数之所以大幅度减少，改变了欧盟失业率多年居高不下的局面，结构基金的作用功不可没。
　　从欧盟委员会公布的2000年至2006年基金计划和方向看，发展、竞争、就业可以说是欧盟对今后几年基金支持项目的重点。所谓发展，就是强调项目能否给欧盟带来可持续发展的效果，尤其要将环保因素摆到突出的位置，使环保思想贯穿于选项、立项和落实的全过程。欧盟认为，环境的质量直接关系到一个地区的经济发展和竞争力，将环境质量与生产投资综合考虑，就可以合理地开发资源，长久地促进当地的经济发展。此外，在减少城市和农村差别、促进共同发展方面，基金也给予了相当的重视。在欧盟看来，今后欧盟的发展要遵循这样的模式：在整个欧盟内建成若干个布局合理的大经济区，鼓励新城区的出现，逐步摆脱现在缺乏整体发展观念的模式。欧盟认为，这在人口稀疏的地区尤为见效。
　　世纪之交，随着经济全球化的深入发展，世界几大经济区间的竞争更加激烈，因此，通过基金的支持提高企业和地区的竞争力，并在竞争力的提高中创造新的就业机会也是欧盟基金今后几年关注的重点。尽管欧盟近年的失业问题已有所缓解，但失业仍是欧盟面对的“结构性挑战”，而妇女更是失业的最大受害者。因此，此次基金计划特别强调在就业面前“机会均等”，给妇女以特殊政策。
　　总之，两个基金作为欧盟以财政手段促进均衡发展的主要工具，正在新的时期、新的层次上发挥更大的作用。
　　（本报布鲁塞尔电）（11）