挑战与抉择——我国工业污染源达标排放综述

第5版(教育·科技·文化)
专栏：一控双达标

　　挑战与抉择
　　——我国工业污染源达标排放综述
　　本报记者 赵永新 丁伟
　　开栏的话
　　按照党中央、国务院的部署，到今年12月31日，我国工业排污总量要控制在1995年的水平，所有工业企业的12种主要污染物要实现达标排放，46个重点城市的环境空气和地面水环境质量要达到所在功能区的标准，简称“一控双达标”。这是“九五”环保工作的重中之重，也是我国环保史上具有里程碑意义的一件大事，将对我国下个世纪的可持续发展产生深远影响。目前，一控双达标工作已进入冲刺阶段，为对这一场治污攻坚战鼓与呼，本报教科文部与国家环保总局宣教办合作开辟《一控双达标》专栏，今天发表本报记者的综述作为开篇。本次活动得到了中国石化集团的协助，我们在此表示感谢。
曾几何时，“机声隆隆、烟囱林立、”曾是一个地方工业发展、经济繁荣的象征。但很快人们就为这种“繁荣”付出了代价：工业污染对环境产生了破坏。一些城市空气污浊，鸟类减少，有的地方甚至河流变黑，鱼虾绝迹……
1973年，第一次全国环境保护会议在京召开，我国的环境保护事业艰难起步。1996年，《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确提出，到2000年全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准。一场治污大战在世纪末紧锣密鼓地展开，是否“达标排放”成为工业企业的“生死抉择”。
令人欣慰的是，经过全国环保工作者和工业企业的艰苦拼搏，我国的工业污染治理取得重大进展。国家环保总局的最新统计结果表明，截至今年9月底，全国所有工业污染企业总计23.8万家，已经实现达标排放的有22.3万家，达标率为93.4％。占全国污染负荷65％以上的17925家重点工业污染源中，已有15347家实现达标，达标率为85.6％。天津、上海、山东等6省市的重点工业污染源和17个省市区的所有工业污染源的达标率均超过了90％，上海市经过自检，考核的3702家企业的主要污染物全部达标排放。
尽管如此，达标形势仍不容乐观。从全国情况看，地区间存在较大差距，局部地区和重点工业企业的达标任务依然相当艰巨。到9月底，西部地区的达标率为80.8％，比全国平均水平低12、6个百分点，比东部地区低16个百分点。从重点工业污染源来看，西部地区的达标率刚过70％，分别比全国平均水平和东部地区低14和21个百分点。特别是贵州、重庆、宁夏、广西、四川、江西、内蒙古等7个省市区，重点工业污染源的达标率还不到60％。
值得一提的是，许多地方领导对达标排放认识不到位，很大程度上影响了工作的进展。一些领导地方保护主义严重，在环保执法上睁一只眼、闭一只眼，有的甚至弄虚作假、搞花架子，对污染严重、行动迟缓的企业隐瞒、包庇、纵容，充当它们的保护伞；一些企业领导环保法律观念淡薄，主观上不努力，在治理污染时消极应付、敷衍塞责，有的干脆对国务院的决定置若罔闻，按兵不动。据统计，全国仅上海、北京、天津等7省市没有治理无行动的企业，宁夏、甘肃、广东、江西、浙江、新疆、四川等7个省、市、自治区达标无行动的超标企业均超过50家。在全国未达标的15676个未达标企业中，至今仍有1247家企业未采取任何治理措施，2449家企业仍停留在方案设计阶段。
此外，历史形成的结构性污染使得许多国家重点企业达标步履维艰。在620家国家重点企业中，到目前仍有141家未达标，主要集中在冶金、有色、化工、煤炭、建材等行业。
12月31日是达标排放的最后期限。对于达标工作，国务院的态度非常明确，那就是“决心不动摇、目标不改变，标准不降低、期限不放宽”。“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业。”希望那些治理迟缓的企业，特别是治理设施还未动工的企业，丢掉幻想，主动迎接挑战，做出明智的抉择。