中小企业改制要积极稳妥

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

　　中小企业改制要积极稳妥
　　中国社会科学院工业经济研究所 刘光明
　　加快工业改组改造和结构优化升级，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力是目前一项十分紧迫的任务。其中促进中小企业产权制度改革，充分发挥市场机制的作用，逐步形成大企业为主，中小企业协调发展的格局，对于我国经济持续增长至关重要。
　　中小企业没有产权制度改革的突破，很难打破目前企业改革的僵持局面，产权制度改革已成为中小企业绕不过去的弯儿。我国的国有企业改革经历了放权让利、二步利改税、二轮经营承包和转机建制等发展阶段，这些改革在各自特定的历史时期，对企业挣脱计划经济体制的羁绊，促进企业发展产生了积极的作用。但这些改革基本上都是停留在经营方式和管理模式的调整上，注重于所有权和经营权的分离，努力使经营者获得更大的经营管理空间，而没有触及产权制度这个核心，不可避免地存在着这样或那样的缺陷。随着改革的不断深入，这些缺陷逐渐暴露出来，如承包制中的包盈不包亏问题、短期行为问题等迫使承包制不得不中途停下来。在不触动产权关系的前提下搞转制，其结果也难合初衷，尽管企业“翻了牌”、改了名，仍不可能形成新的机制。
　　凡此种种都说明了一个事实，即各种改革措施深入进行到最后，碰到的无一例外都是产权关系问题，是真正对企业资产负全部责任的所有者、出资人的“缺位”问题。产权制度不改革，所有制结构不调整，企业改革难以取得大的突破。
　　中小企业产权制度改革的具体措施：
　　首先，在改制的方法上，既要勇于改革，又要因企制宜，不能一刀切。企业状况的千差万别，决定了企业改制形式必须多样化。
　　其次，在改制的程序上，既要发扬民主，依靠职工群众搞改制，又要适当集中，不失时机推进企业改制。
　　再次，在国有资产管理上，既要确保国有资产能流动，又要确保国有资产不流失。在传统的产权制度下，国有资本在条条和块块的分割之中形成超稳定的结构，不能流动，长期在低效状态中运行。而资本的生命在于流动。
　　最后，在改革的实践上，既要强力推进，又要规范操作。多年的企业改革实践证明，对中小企业来说，进行产权制度改革既无法回避，又时不我待。