发展新经济要重视网络经济

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　发展新经济要重视网络经济
　　中国社科院信息化与网络经济研究室
　　新经济发展很快，错失良机将会给我们带来战略上的被动。发展新经济要重视网络经济。为此，要消除基础网络市场进入方面的限制；构建适于信息资源开发的宏观环境；推进新经济与传统产业的结合；优化互联网络技术产业结构，并建立和完善良好的互联网规制体系。
　　加快推进电信改革，尽快创造条件，消除基础网络市场进入方面的限制，打破电信网络垄断和部门分割体制，以降低新经济的发展成本。中国电信“一分为四”虽较之以前有所进步，但作为阶段性措施，仍不能从根本上解决问题。今后，一是通过政企分开，使各网络公司都变成按市场规则行事的经营主体。二是通过业务层面的充分竞争，切断某些公司依靠垄断业务的收入便可生存与重复建网的后路。三是顺应数字融合的趋势，实现公网与专网、电信与广播电视之间的交叉经营，形成网络层面本身的竞争市场。如果电信、广电和一些专网部门联动，效果更好。四是允许国内外其他经营主体进入市场。
　　加快构建适于信息资源开发的宏观环境。一是要制定《信息共享法》和相应的政策，明确规定政府负有信息公开的义务，以推动政府搜集的大量非机密信息直接服务于企业和公众，克服信息开发与咨询业上游资源不足的瓶颈；二是加快信息资源开发市场化进程，包括促进开发机构的企业化和相关产品与服务的商业化，原则上能推向市场的都应纳入市场运营的轨道；三是鼓励供方竞争，同时建立健全必要的交易规则和良好的市场竞争秩序，保护用户的合法权益；四是加快所需的技术标准体系的建设。
　　从电子商务入手，建立推进信息应用以及新经济与传统产业结合的新体系。加大从“商务”向“电子”的推动力，进一步发挥经贸委和各应用部门主管机构的作用。当然，更关键的，还是要发挥企业本身的积极性，把政府驱动与市场驱动结合起来。政府宜从热衷于自己建网设站，转变到为企业营造开展电子商务和信息应用的环境上来。
　　重点发展互联网技术产业群，优化其结构。从战略的高度，跟踪研究网络环境下国际竞争的新特点，跟踪国外互联网领导技术创新与产业发展的动态，针对互联网产业结构中的短线加大政策扶植力度，降低网络接入和应用成本，加强电子商务的配套环节，构造良好的网络应用环境。
　　建立资本市场运作的良好机制。发展新经济主要依靠企业投入和资本市场。现在，国家已表示要发展风险投资和二板市场。在引进风险投资之初，须把握好各类基金的结构，原则上鼓励提高民间资本和海外资本的比重，国有资本的比重不宜过大；二板市场的设立更带基础性及制度建设的意义，相关规则从一开始就应尽量与国际接轨。考虑到国际市场上信息网络板块近年的行情走势和风险，以及国内证券市场现阶段的不规范，应在积极发展二板市场的同时，加强风险防范意识和监管体系的建设。另外，国际融资和民间融资的其他渠道仍需进一步拓展。
　　建立良好的互联网规制体系。一是相关市场规制的中心任务，应是在改革开放的前提下，实现有效竞争和维护竞争秩序；二是把对网上的内容的管制与促进网上的内容的发展与繁荣结合起来；三是知识产权规制，要兼顾好著作权人、网站媒体与广大受众间的利益，在保护创造性劳动、有利知识传播的基础上，强调有利于互联网媒体及网上内容的发展；四是加强网络与信息安全的规制；五是积极参与相关国际立法及其他规则的制定过程，以便使所形成的规则更能体现我国和广大发展中国家的利益要求。
　　（执笔：汪向东）