开放型经济托起新泉州

第1版(要闻)
专栏：

　　开放型经济托起新泉州
　　本报记者 黄敬 赵彦龙
　　编者的话 改革开放以来，福建省泉州市从当地实际出发，发挥区位优势、侨乡优势，在发展开放型经济方面步子大，效果好。特别是亚洲金融危机发生后，他们沉着应对，苦练内功，化挑战为机遇，使开放型经济又上了一个新台阶。贯彻党的十五届五中全会精神，进一步扩大对外开放，发展开放型经济，泉州的经验值得参考和借鉴。
　　作为一个地级市，泉州市去年的经济总量占福建省的1／4，占全国的1．3％。来到泉州，开放型经济绽开的鲜花、结出的硕果扑面而来：
　　陈埭，不过是泉州所辖晋江市的一个镇。可是，竟有韩国、法国、意大利等10多个国家和地区在这个小镇上设立了办事处，而镇里15家企业也在美国、俄罗斯、匈牙利等20多个国家和地区开设了办事处。在陈埭，人们感到与世界各地的距离并不遥远，同国际市场的联系异常紧密。
　　惠安县的石雕闻名全国，过去总以为是当地开山炸石才成就了这番事业。到惠安采访，才知道惠安雕刻的石材，除一部分来自国内省份外，大多是远涉重洋，从南非、澳大利亚、巴西等国运来的；而大量产品也远销海外。仅就国际石雕石材业的分工合作而言，泉州已经占据重要的一席之地。
　　目前，泉州已有155家企业的157种产品获得“国际通行证”，仅今年就有85家企业获得ISO9000质量体系认证。泉州有776家企业开展自营出口业务，拥有“全国驰名商标”两个，“福建省著名商标”33个。去年，泉州外贸出口总值达40亿美元，其中出口到世贸组织成员的占80％以上。
　　泉州市委书记刘德章感慨地说，泉州自古以来就是一个开放的港口城市，但是，它从来没有像现在这样切身感受着世界经济跳动的脉搏。
　　视野要更加开阔
　　泉州的开放型经济是伴随着经济全球化浪潮，在多年的外向型经济基础上逐步构筑而成的。其转折点，是发生在1997年的亚洲金融危机。
　　当时，泉州积10多年的发展，形成了以侨资、侨力运用为优势，以股份合作制为主要形式，以国内外市场为导向，以区域化、专业化生产为构架，以小工厂、大产值，小商品、大市场，小洋货、大创汇为经营特色的外向型经济模式。然而，一场金融危机对泉州带来了严重的冲击。
　　1998年前两个月，泉州新批外商投资企业、实际投产企业、合同外资和实际到资额，分别比上年同期下降46％、72％、8％和48％。同时，全市三资企业增资扩营项目和外方增资额，均比上年同期下降一半以上。普遍性的削价风潮伴随金融风暴刮得越来越猛，大部分企业利润急剧下降。
　　怎样创造新优势，在逆境中奋起？市委、市政府集中分析泉州的优势和劣势，探讨如何将亚洲金融危机的影响压缩到最低。
　　他们认识到，论利用外资优势，随着全国全方位开放，泉州缺乏有效的应变能力；论经济增长方式转变，泉州仍在走以数量型、外延式扩张为主的路子，依靠大量投资和消耗资源支撑；论经济结构调整，大集团、大骨干、大龙头、专业化企业少，产业、产品结构雷同；论技术人才，高层次的人才少，劳动者素质较低。
　　泉州市领导再次提升改革开放的思路：把对外开放的立足点由依靠政策优势、区位优势转到增创环境优势、开发功能优势、建立新机制优势，并进一步发挥侨胞台胞优势上来，实现外向型经济的新跨越。
　　泉州市提出，尽快进行调整，实施市场多元化战略，在深度开发东南亚传统市场的基础上，竭力开拓欧美、非洲、中东、俄罗斯和拉美市场，“东方不亮西方亮”，全面增强抗经济波动能力。市外经贸委还提出了多条对策，如要特别关心三资企业在经营中遇到的困难，“让他们感到我们是真正的贴心人”；扩大对欧美日大公司、大财团的招商力度；狠抓政府勤政廉政建设，创造宽松、高效、透明的投资软环境，树立良好的政府形象等。
　　服务要更加到位
　　近几年来，泉州市委、市政府围绕怎样促进开放型的社会主义市场经济发展来转变政府职能这一课题，大刀阔斧地进行探索和改革。
　　市委、市政府作出《关于加强政府机关勤政建设、提高办事效率的决定》，一场涉及全市所有干部的“勤政效能建设”活动全方位展开。“管理就是服务，人人都是环境”的口号，在泉州各级政府机关中喊响；学习新知识，提高决策水平和服务本领，在广大干部特别是领导干部中形成共识。
　　紧接着，市里又出台了“勤政决定15条”，详细规定了限时审批制度，承办人一次性告之办事全部内容制度，实行收费亮证、公告、收费卡制度，追究各级负责人对下属工作人员办事效率低下、作风恶劣失察负领导责任制度和调整、辞退制度，并成立了专门的勤政监察机构。
　　在此后的半年多时间里，泉州先后组织179次明察暗访，新闻媒体多次对工作作风粗暴、办事推委、乱罚款、乱收费的单位和个人进行曝光，有34人受到行政告诫，17人受到党纪、政纪处分，10人被辞退。市里专门设立外商投诉协调中心，举办市长接待日，现场受理、解决企业的投诉，仅半年就受理书面投诉75件，协调处理结案65件。
　　通过开展这些活动，使政府效能大大提高，公务员精神面貌有了较大改观，政府职能开始实现以社会主义市场经济为取向的转变。著名企业恒安集团的总裁许连捷这样评价：在节骨眼上，政府能给经营状况好的企业“锦上添花”，给暂时有困难的企业“雪中送炭”，我们能不举双手称赞？
　　法治要更加有力
　　泉州市市长施永康说，可持续性发展，必须适应全球化市场的通行规则，走法治的道路。
　　80年代末，假冒伪劣商品泛滥，严重败坏了石狮市场的形象。石狮经历了一场从繁荣到萧条的严峻考验。石狮市委书记郑栋梁说，石狮市场之所以在90年代进入高速发展期，就是因为汲取了历史的教训，遵循了开放型经济、法治经济的客观规律。
　　开放型经济的建立，与健全的法制环境休戚相关。过去，泉州不少经济交往关系靠的是个人信用或口头合同，随着市场经济的逐步深化，这些以前灵验的办法因缺乏法律效力而导致经济纠纷案件不断，有的甚至引发恶性案件。晋江市委书记朱明说，经济案件的增多，从一个侧面说明群众懂得用法解决问题，把是非交给法来评判了。因此，普及法律知识，健全社会主义法制体系，在泉州变得紧迫起来。
　　从1998年起，一场针对性很强的普法再教育活动在泉州拉开，目的是在全市确立法治社会的发展观，增强干部群众的法制观念，依法规范政府、企业、团体和个人的经济交往关系。普法教育的对象重点是干部尤其是领导干部、执法人员，着重普及《经济合同法》、《企业法》、《公司法》等20多部法律。仅泉州市委中心组，这一年就安排了4次法律知识讲座。
　　泉州企业对普法教育更是投入了空前的热情。晋江凤竹漂染公司总经理陈澄清说，法律是企业发展的法宝。有些企业钻法律的漏洞，甚至违法经营，“兔子的尾巴肯定长不了”。他说，政府执法力度越大，越依法办事，市场环境就越好，企业也就越得益。