“北欧一致”分崩离析

第6版(国际)
专栏：综述

　　“北欧一致”分崩离析
本报驻瑞典记者 刘仲华
11月8日，第五十二届北欧理事会在冰岛首都雷克雅未克闭幕。会议选举了下一届理事会的领导成员，通过了有关决议，但在欧盟机构改革、波罗的海3国加入北欧理事会等许多问题上，北欧5国立场各异。瑞典首相佩尔松说，“每个国家都按照自己的利益行事”联系到近两年北欧合作裹足不前的情况，许多学者质疑，在21世纪，北欧理事会是否还有存在必要。
北欧理事会成立于1953年，是瑞典、丹麦、芬兰、挪威、冰岛等国加强政府间沟通与合作的产物。由于有着共同的语言、文化背景和历史渊源，北欧各国在政治，经济和社会等领域的合作由来已久。尤其是二战之后，处在美苏两大集团夹缝中的北欧诸国为维护自身利益，一方面加强国内政策协调，另一方面经常在国际舞台上用一个声音说话。这就是所谓的“北欧一致”。然而苏联解体和冷战结束后，国际格局发生了深刻变化，北欧5国团结一致的外因起了变化，特别是1995年瑞典、丹麦和芬兰加入欧盟后，“北欧一致”的基础消失了。
本次北欧理事会重申，瑞丹芬3国要在欧盟框架内协调立场，维护北欧地区的整体利益。实际上，3国在欧盟许多问题上立场完全相反，北欧协调根本不可能。由于历史原因，芬兰一直紧跟欧盟前进步伐，而丹麦和瑞典则以缓慢步调行进。芬兰希望加强欧盟委员会的超国家的权力，丹麦瑞典则希望加强欧盟部长理事会的权力；在欧盟的共同社会政策上，丹麦坚决反对，而瑞典和芬兰则认为这非常重要；瑞典积极支持波罗的海3国首批加入欧盟，而芬兰则与法德等大国一致，支持爱沙尼亚先期加入；在今年欧盟机构改革问题上，芬兰对多数表决制的态度与瑞典丹麦差距很大。在欧盟内，同样是小国的荷兰、比利时和卢森堡3国定期开会，共同起草制定与欧盟有关的文件，维护了自身利益。而瑞丹芬3国却从未有过共同提案。因此，有人预测，年底在法国尼斯召开的欧盟首脑会议上决不会收到北欧3国的一致意见。
欧盟政策的差异源于当前北欧各国国内情况的不同。瑞典和丹麦人不希望欧盟朝欧洲联邦方向发展。9月底，丹麦全民公决不加入欧洲经货联盟，瑞典受其影响，支持欧元人数已降至近年来最低点。而芬兰第一批加入欧元区，经济政策与北欧其他国家也越来越远。欧洲议会议员卡林说，“北欧合作曾是个很好的想法，但它在欧盟内行不通。”
近年来，北欧各国在国际问题上的沟通与合作也越来越少，不但难以保持一致，甚至背道而驰。在联合国的表决中，北欧各国历史上的亲密合作已无影无踪，各国立场难以协调。10月20日，联合国大会就有关国家提出的谴责以色列的提案进行表决时，芬兰投了赞成票，而瑞、挪等国却投了弃权票。这种事情经常发生。
北欧各国的分歧甚至体现在北欧合作的范围到底有多大这样的问题上。在这次会议上，一项建议波罗的海3国加入北欧理事会的提案以34∶11票被否决。近年来，瑞典、丹麦等国与波罗的海3国政治经济交往十分频繁，希望将北欧合作扩大为环波罗的海合作，而冰岛等距波罗的海较远国家则担心被边缘化，希望与波罗的海3国合作步伐不要太快。北欧理事会的青年委员会上表示，“北欧一致”更多地停留在口头上。现在看来，这种口头上的一致也很难保持下去了。（本报斯德哥尔摩11月8日电）