多轮驱动　加速开放——沈阳市农村经济结构调整纪实

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　多轮驱动　加速开放
　　——沈阳市农村经济结构调整纪实
　　本报记者　冯奎
　　沈阳的市民说，现在的农业好看了。国庆长假期间，沈阳市安排了“百万市民金秋游”旅游专线，景点就锁定在郊区成串成串的农业新项目、新工艺上。
　　市辖县（区）的农民说，结构调整这枚果子好吃了。“九五”期间，沈阳的粮食和各类经济作物比重由8∶2变成了6∶4，农民收入增长了30％。
　　不久前，辽宁省有近10个市的书记、市长专门考察沈阳市的农村经济结构调整。大家评价说，沈阳市农村经济结构的思路在不断深化，调整的路子越走越宽了。
　　让多方力量去参与调整
　　环绕沈阳市的高速公路横穿东陵、于洪、苏家屯、新城子地带的4个农业区，这就是沈阳市人人皆知的“一带四区”。新城子区的百亩成片种苗，东陵区的十里葡萄长廊，于洪区香飘千家的花卉基地……所到之所都展示出一派丰收喜人的景象。
　　这些农村经济结构调整的项目有没有持久的生命力，将来会不会撂荒，变成“招牌农业”、“短命农业”？在采访中，这个问号一直悬在记者心中。
　　造成农村经济结构调整半途而废的因素是多种多样的，其中一个重要原因可以归结到投资体制方面。沈阳市的同志介绍，从多年的经验和教训出发，市委、市政府花大力气做的一件事就是促使多方力量去参与调整，特别是吸引城里的企业家投身农业项目。这些工程和项目的投资主体不是政府部门，不存在政绩工程、面子工程等追求短期效应的“病根子”。目前，“一带四区”在农村产业结构调整中共安排项目118项，计划投资33亿多元，其中市区政府投入资金只有1亿多元，其余32亿元都是自筹资金，占项目资金的94．8％。
　　主抓农业的副市长李宝权举了很多例子，说明一个道理，结构调整只有深植于企业家和广大农户对利润的追求，才能够产生真正的活力。遇慧敏原先在市政府机关工作，1997年，她联合6个投资者，在沈阳市东陵区白塔堡镇建了8个大棚，种上早熟油桃、养起观赏鱼苗。几个月过去，早熟油桃摘了1600公斤，拿到超市卖50元1公斤。生意一日好不等于百日好，遇慧敏说，自己的买卖自己最上心。整整两年时间，遇慧敏一干人马吃住在乡下，一鼓作气，建起了“政兴农艺园”，在园内建起70个大棚，全部承包给了村民们经营，带动了当地产业结构调整的步伐。
　　在对外开放中加速调整
　　辉山乳品厂是沈阳市颇具实力的大企业，日产鲜奶达到150吨，每年利润近2000万元，消化了全市1．5万多头奶牛的产量。记者在采访中正赶上辉山乳品新厂破土动工。企业将投资1．4亿元，引进瑞典、荷兰等国家最先进的牛奶加工处理技术，产品质量和“价格比”都要和国际接轨。
　　以对外开放为背景来作决策，这是沈阳市新一轮农村经济结构调整的鲜明特色。目前，沈阳市已初步形成粮食、肉类、蔬菜、林果、奶业、花卉这六大支柱产业。辽宁省委常委、沈阳市委书记不断发出“警告”：这六大支柱产业最后能不能真正成为支柱，关键要看这些产业能不能应对国际市场同类产业的挑战。他解释说，从沈阳的农业发展的实际来看，近几年来，国外企业对中国市场的兴趣越来越浓。如果调整的步子慢了或者调整不到位，国外企业长驱直入，消费者短期内固然能得到实惠，可是国外企业不会把主要的生产基地带来，这样一来，农民收入得不到增加，农业结构调整就可能窒息。
　　怎样在对外开放中加速调整？沈阳市把这项工作分成几个层次。一个层次就是农业领域利用外资。仅1998、1999两年，沈阳市实际引进涉农外资额就有1．5亿美元。第二个层次就是像辉山乳品厂那样，引进、消化国外先进的农业技术和管理经验。第三个层次就是通过努力，积极打入国际农产品市场，取得国际市场比较效益。在国际市场上做生意，给朴实的村里人带来全新的观念。25岁的于洪区农民杨小壮负责给村里收集国际农产品市场信息，他说，国际市场波动大，竞争力强，但是“生产要是转得快，跟得紧，挣钱还是蛮多的”。
　　用改进管理来推动调整
　　沈阳市委、市政府在调研中发现，在前几年的农村经济结构调整中，个别县（区）政府职能定位有偏差：要么大包大揽，管得过死；要么不闻不问，撒手不管。
　　面临农村经济结构调整的新任务，政府部门也在尝试着新的管理思路。多年从事农业工作的刘家裕局长介绍说，最近几年来，市委、市政府职能部门重点抓好农村经济结构调整的几个“大件”，而把具体项目的运作交给农民和企业家去做，收到了明显的效果。
　　“大件”之一是农村经济结构调整的总体规划。沈阳市环城高速公路形成的农业产业带，直接辐射于洪、苏家屯、新城子、东陵等4个区。1997年底，市委、市政府反复论证后，提出建设“一带四区”。由于规划合理，产业政策科学，“一带四区”很快崛起，成为城乡结合部的黄金地带，越来越多的资金涌入这里。
　　“大件”之二是围绕经济结构调整抓好村镇改造。市区两级政府重点整治乡村过境路、住宅小区、村镇环境绿化和公共设施等。村容村貌有了质的变化，投资环境马上“升值”，其结果是已经来的客商不想走，一直观望的客商终下决心。农村产业结构调整的成果被“固化”了。
　　“大件”之三是做好管理咨询。沈阳市涉农部门一定程度上都承担着管理顾问的角色。沈阳市政研室在对苏家屯区的调查中发现，农户与农业产业化的龙头企业之间签订的“订单”不严谨，容易带来许多矛盾。他们据此写出报告，并在报纸上发表，给农户和企业起了很好的“参谋”作用。
　　在沈阳市农村采访，唠起农村经济结构调整的话题，很多区长、乡长都能引用一些城市经济结构调整的常用“术语”，什么有进有退、有所为有所不为，等等。看来，在新一轮农村经济结构调整中，沈阳市上上下下的思路在不断深化，他们运用经济规律的自觉性大大增强了。