米袋·菜园·命根子——谈谈我国灌区的现状和发展

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　米袋·菜园·命根子
　　——谈谈我国灌区的现状和发展
　　本报记者　江夏
　　今年，我国遭遇特大干旱。旱魔横扫5亿多亩土地，夏粮减产，早稻减产，秋粮仍是减产！
　　同样面对严重的干旱，有无灌溉条件，简直是两重天地。就拿夏粮来说，陕北的一些地方，多次补种不成，几乎颗粒无收；而在宝鸡峡灌区，却仍然可以找到增产县……
　　水利专家告诉记者，从全国范围看，能否灌得上水，粮食产量至少相差1—3倍。如果没有灌区的各种水利设施，今年农业的损失还要大得多。
　　灌区生产了我国3／4的粮食和90％以上的经济作物，是全国人民的米袋子和菜园子
　　灌溉，对我国农业实在是太重要了。
　　我国的国土面积，半数处在干旱、半干旱地区，不仅西北、华北等地干旱少雨，即使是雨水丰沛的南方，降雨也很不均匀，春秋季节常需灌溉补水。自然条件决定了我国的大部分地区不能等天降雨，必须引水灌溉。因此，在依靠水利工程发展农业的地方，便形成了大大小小的灌区。灌溉，也成为中国农业文明的基本特征。
　　古往今来，哪里有灌溉设施，哪里就是膏腴之地，富足之乡。新中国成立后，党和政府领导人民进行了规模空前的水利建设，50年中增加的灌溉设施，是几千年建设总和的两倍多，灌溉面积达到8亿多亩，比解放初增加了3倍多。
　　这8亿多亩灌溉面积，虽然只占全国耕地面积的40％，可生产的粮食却占全国的3／4，棉花和蔬菜占全国的90％以上，是名副其实的米袋子、菜园子。我们能以不到世界10％的耕地，养活占世界1／5以上的人口，这占世界1／5以上的灌溉面积实在功莫大焉！
　　万亩以上的大中型灌区，是我国商品粮生产的主力军。古老的都江堰，经过多年的改造、扩建，灌溉面积已达1000万亩，成为四川省粮食产量最高、经济最发达的地区；陕西关中的九大灌区，以不到全省15％的耕地，生产了50％以上的商品粮。
　　国有大中型灌区，不仅灌溉农田，还向几十座大中城市、上百个县（市）及众多工矿企业直接供水，成为当地经济和社会发展的重要命脉。
　　灌区设施老化，配备不全，投入不足，效益衰减，形势相当严峻
　　灌区，为国民经济的发展作出了巨大贡献。可是，灌区的情况实在不容乐观。
　　记者在陕西关中的洛惠渠、泾惠渠采访，经常看到未经衬砌的土渠，由于淤积、坍塌，从倒梯形变成了浅碟状，输水能力大大下降，远端的农田则已经失灌。
　　我国的大中型灌区，绝大多数是50—70年代修建的，由于建设资金不足，设计标准普遍偏低，工程质量不高。不少地方修了水库，挖通了干渠，却只有进水闸，没有分水闸、节制闸，设施配不起套来。这些“先天不足，后天失调”的水利工程，“服役”三四十年后，已经浑身是病，运转艰难，大都进入更新改造期。
　　据调查，全国30万亩以上的大型灌区，至今还有21％的渠系、30％的建筑物没有配套，骨干工程老化失修率近40％，其中20％已经报废，灌溉效益逐年衰减。仅77个大型灌区，10年间就减少灌溉面积769万亩，年均衰减76．9万亩，相当于每年损失两个大型灌区的灌溉面积。
　　投入不足，是大中型灌区面临的关键问题。在水利基建投资中，用于发展灌溉的份额大幅下降，从50年代的1／3左右降至90年代初期的1／10。同时水价长期偏低，经过多次调整，仍只占成本的1／3—1／2。灌区没有自我发展能力，维持运营都很困难，更拿不出钱搞更新改造。
　　5500多处国有大中型灌区，是一笔宝贵的财富。不容回避的是，谁来代表国家，保护国有资产的正常运营，这个问题并未解决。体制不顺，管理粗放，缺少活力，成为大中型灌区的顽症。
　　对大中型灌区进行配套、改造，一定要以节水增效为中心，同时实行改革，彻底走出旧体制的循环
　　我国的耕地后备资源有限，人口在不断增加，经济要持续发展，我们必须提高灌区的土地产出率。
　　我国的大中型灌区，都是资源条件好、经济比较发达的精华之地，土质肥沃，水源可靠，抗灾能力较强，大有潜力可挖。在现有的5000多处大中型灌区中，90％以上的灌区没有达到设计的灌溉标准；在8亿亩灌溉农田中，由于缺水、盐碱、渍涝等原因，约有2亿亩产量不高，经过综合治理，还有很大的发展空间。
　　90年代中期以后，中央和地方多渠道筹资，开始对大中型灌区进行续建配套、更新改造。实践证明，这种办法投资少、工期短、见效快，是发展农田灌溉最经济的选择。由于大中型灌区的主体工程已经完成，只需对缺项进行配套，因此每增加一亩灌溉面积的投资，仅相当于新建工程的1／3—1／4；新建工程至少要4—5年以上才能完工，而配套改造工程一般1—2年即可受益。
　　目前，我国水资源短缺的状况日益严重，灌区粗放、浪费的灌溉方式已不相宜。市场需要多样化、高品质的农产品，也必然对灌溉的水量、水质、时间和方式提出更高的要求。因此，大中型灌区的配套改造，绝不是简单的修修补补，而是要以节水增效为中心，对传统的渠系布局、灌溉模式、耕作方式等进行一场变革。近3年来，全国累计投入资金250多亿元，每年可节水150亿立方米，相当于投资上千亿元，新建150座库容为1亿立方米的大型水库。在供水总量保持稳定的情况下，增加了5000万亩灌溉面积。
　　在改造老灌区、开辟新灌区的同时，必须对灌区传统的管理体制和运行机制进行彻底的改革。目前，各地灌区已经创造了不少新鲜经验。记者在陕西的洛惠渠、泾惠渠，考察了多条农民承包、租赁经营、参与管理的斗渠，看到了灌区振兴的希望曙光。
　　无论过去、现在，还是将来，灌区都是国家和民族生存发展的命根子，让我们更多地关注它、扶持它。