谁投资 谁使用 谁受益 人防建设步入社会化进程　近年全国人防工程建设社会投资占投资总额的60％

第12版(国内政治专页)
专栏：

　　谁投资 谁使用 谁受益
　　人防建设步入社会化进程
　　近年全国人防工程建设社会投资占投资总额的60％
　　本报讯 全国各地人防部门认真执行《人民防空法》，积极吸引和动员社会力量参与人防建设，有效地推动了人民防空工程建设的社会化进程。
　　一个时期以来，国家对人防工程建设的投资比例有所减少；资金不足成为人防建设发展的一个难题。面对困难，各地人防部门不等不靠，努力探索人防建设的投资渠道。1997年《人民防空法》正式颁布实施。《人民防空法》规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”这项规定为解决人防建设资金不足的难题指明了方向。
　　各地人防部门通过多种途径，依法吸引和动员社会力量参与人防建设。大中型企业是国民经济的顶梁柱，是战时国家的重点防护单位。因此，各地人防部门把动员大中型企业参与人防建设作为重点来抓。在人防部门的动员下，吉林、辽宁、北京等地许多大中型企业，为增强战时企业的自身防护能力，为赢得未来高技术条件下的局部战争，纷纷投入大量人力、物力和财力，兴建了大量的地下车库、地下商场和地下工厂等人防基础设施。与此同时，各地人防部门积极动员广大群众有力出力，有钱出钱，参与人防工程建设。上海、黑龙江、广东、陕西、新疆等地还采取与境外合资、独资、联营以及股份制经营等形式，拓宽人防工程建设筹资渠道。
　　投资主体和使用、管理的多元化，推动了人防工程建设的社会化。江苏省南京市人防办兴建的一个2万平方米的人防地下商城，所需1．5亿元资金，全部由社会投资，国家没花一分一厘。广州市人防办把一个集战备效益、发展商贸经济和改善交通于一体的人防工程推向市场，结果争取到香港康名集团公司3亿元的全额投资。“九五”期间，上海市吸引和动员集体、个人投资人防工程建设的经费达6亿多元；黑龙江省所建的大中型人防平战结合工程，90％的投资来自社会。据国家人防办公室透露，近年来全国社会力量参与人防工程建设的投资已超过国家拨款，占投资总额的60％。
　　（宋玉平 西贝文）