追查“偷税游击队”

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　追查
　　“偷税游击队”
　　吴廷秀 周俊平
　　计划经济时期，流动经营者少；而在市场经济日益繁荣的今天，流动从事商品生产、经营或文化、服务等活动的“市场游击队”，却日益增多。他们为了多赚钱，不惜非法经营，想方设法逃避税收，成了一支庞大的“偷税游击队”。这支税收“偷税游击队”，理应引起有关部门的高度重视。
　　有奖销售、幸运抽奖等活动
　　获利颇丰，却很少纳税
　　不久前，山西省定襄县税务、检察部门联手破获了一起巨额偷税案。
　　这支“偷税游击队”从辽宁来到晋北，以组织“幸运有奖电影周”为名，搞有奖销售。参加者花2．5元可买一张“幸运卡”，5万张幸运卡算一组可开一次奖。一旦中奖，高档次的可获摩托车、电冰箱、彩电、自行车，低档次的可得衬衣、领带、钢笔。即使中不了奖，再添0．5元，可看一场当地电影院放映的电影。仅短短20多天时间里，组织者在晋北6个县（市）紧锣密鼓地搞了13组“幸运”抽奖活动，吸引了65万人（次）参与，销售“幸运卡”总收入为164．4万元。
　　然而数十万的参与者，并不了解“幸运电影”背后的黑幕：作为小奖品的衬衣、领带、钢笔，均由主办者从外地自购，根本不值他们的报价。除去举办中的费用、当地电影公司提成外，举办者获纯利42．25万元，均未申报纳税。偷税者最后被处以补税和罚款共32．7万元。
　　像这样的偷税案还有很多。偷税人利用小面额的“有奖销售”、“幸运抽奖”等活动为幌子，非法鲸吞了大量的应纳税利润。
　　建筑、运输、装潢等行业
　　“游击”经营者多，偷税严重
　　“以票控税”、“以票查税”是税务部门管理税收的基本手段，山西省原平市国税局通过逆查发票，从发票接受单位追查发票开具单位，发现建筑、运输两大行业中，“游击”经营者多，偷税问题严重。一次，他们从某粮库基建账上发现一张维修费用支出84360元的普通发票可疑。根据发票上的号码，他们查到了开出这张发票的一个个体经商户。原来，此发票的存根联仅为360元。显然，这是一张大头小尾的“阴阳”发票。
　　近年来，无论是国有、集体，还是个体、私营，基本建设到处开花，基建队伍也迅速发展，其中不乏偷逃税的基建游击队，这些基建游击队，没有规范的财务管理，要么白条下账，购进砖瓦、砂石、白灰等建材，都是打白条、收白条；要么使用税务部门明令作废的旧版发票；要么以物顶款。一旦对方需要正规发票报销时，他们便到处托人乱开发票应急。某运输户向国家一重点工程施工工地拉运销售砂石、土方共收入44．5万元，却从未申报纳税。对方所需的报销发票，都由他向缺乏税法知识的个体户索要空白发票后，随意填开。
　　装潢业是90年代兴起的一种新兴产业。但大多数人并不知晓，装潢业是“肥了装家，坑了国家”。装潢队伍或大或小，装潢技艺或高或低，但他们共同的特点都是：走东家串西家，典型的“游击”作风。有的是住家买材料，他们赚工钱；有的则是连材料差价带装修工钱，赚二道钱。有的装潢队伍既加工又销售铝合金、装潢材料、油漆等，获利颇丰，但由于其流动性强，税务部门征税困难。
　　据经验丰富的税务专家测算，我国每年光游击式装潢业偷逃税款达500多亿元人民币。
　　加强教育、加大管理、加紧查处
　　治理，需全社会的努力
　　“偷税游击队”，具有税务部门难以对付的特点：
　　一是经营场所的流动性。“游击队”今日在此地，明日到彼地，打一枪换一个地方，无固定场所，查处极为不便。二是经营关系的复杂性。外来人到各地经营，往往有内线接应。这些内线或帮助联络、疏通，或提供信息、场所，或负责安全、保护等。三是经营方式的多样性。这些流动经营项目涉及建筑业、运输业、加工业，也有商业、饮食服务业、文化娱乐业，多种形式兼而有之。四是纳税申报上的欺诈性。流动经营者一般为家族式理财法，配偶、子女或心腹之人当会计、出纳，加之现金交易多，往往不主动申报纳税，就算申报，他们也在税率、税额诸方面进行欺诈，千方百计偷税、逃税。
　　治理“偷税游击队”是一个综合性、系统性工程，需要全社会的共同努力：加强教育，形成偷税违法的观念；加大管理，形成偷税无门的环境；加紧查处，形成偷税无利的结果。多管齐下，定能大见成效。