十七个民族是一家——洛阳瀍河回族区依法治理工作纪实

第10版(立法与执法)
专栏：

　　十七个民族是一家
　　——洛阳瀍河回族区依法治理工作纪实
　　杨继展 焦绍敏
　　河南省洛阳市瀍河回族区实施依法治理工作以来，按照“普法结合，以普促治，稳步发展，整体推进”的工作思路，积极推进社区依法治理工作，把“法”植入社区的每一个细胞，唱好维护社区稳定的重头戏，17个民族在这个温馨的家园里和睦相处，携手共创美好的明天。
　　瀍河回族区位于洛阳市区东部，辖6个办事处、63个居委会，有汉、回、蒙等17个民族，是全国少数民族城市区之一。如何使17个民族团结如一家，是历届区领导班子面临的重要问题之一。区委、区政府把依法治区作为促进民族团结、维护社会稳定的重大举措，把普法依法治区工作纳入本区总体发展规划，纳入区委、区政府年度综合目标体系，确保各项措施落到实处。
　　依法治理的关键在于提高全民的法律素质和依法办事的自觉性。在依法治理工作开展前期，区委、区政府主要领导把提高自身法律素质摆上重要议事日程，区政府从律师、公证员中抽调公、检、法、司精兵强将组成全市第一个政府法律顾问团，为区领导配备法律顾问，此举大大提高了政府的依法管理和决策水平。洛阳市将此做法在全市推广，全市其他14个县（市）区政府法律顾问团如雨后春笋普遍建立起来。
　　为使依法治区工作从方案变成行动，由口号变为现实，该区深入发动群众，大造舆论声势。依法治区领导小组每年选定一条街作为全年的宣传重点，并利用一个月的时间集中开展“法制宣传示范一条街”活动，提高群众参与的积极性。
　　面对复杂的居民成分，瀍河回族区还以居委会为单位，建立“居民法制教育培训中心”，把普法对象分为领导干部、普通干部、执法人员、下岗职工、民族宗教人士、待业青年等，分区组织，分类培训。1996年以来，全区培训法制骨干宣传员1270人，居民受教育人数超过10万人，在居民中营造出了事前学法、遇事找法、办事依法的良好法制氛围。
　　司法和行政执法历来是百姓关注的焦点。为使各项工作顺民意、合民心，瀍河回族区把“民心工程”引入依法治区，着力营造良好的执法环境。从1995年开始，该区在司法机关积极推行“两化两制”，即执法程序化、法律文书规范化，错案责任追究制、重大案件和执法事项集体讨论制，以制度促执法，极大地增强了审判工作透明度，文明办案蔚然成风，受到各界群众的良好赞誉。
　　1999年度该区结合人大对“两条例一决定”贯彻执行情况的视察，对执法中的“三乱”现象进行了集中清理，从加强预算外资金管理入手，严格执行收支两条线，努力在源头上解决乱收费、乱摊派、乱罚款问题，有力地净化了全区的执法环境。
　　风正气顺家业兴。瀍河回族区经过几年不懈努力，全区居民的法制观念和法律意识不断增强，少数民族群众依法从事宗教活动的自觉性不断提高。今年初，该区被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”称号。