以作为树权威

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　以作为树权威
　　田月
　　近日碰到两起类似的事情，一是某地人大常委会会议审查本级财政预算时，一些委员问财政局长，财政预算有没有变更，答曰，有变更。是否给人大常委会汇报或给分管主任汇报了？答曰，时间紧，没顾得。另一起是人大常委会主任会议听取减轻农民负担的汇报，一些委员问，为什么政府讨论方案时不向人大常委会汇报，而把已定型的方案拿到人大常委会上来？答曰，时间紧，没顾得。
　　都是时间紧，都是没顾得。
　　是没时间，还是没有接受人大监督的意识？
　　宪法和组织法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。借口时间紧，没顾得，而越过这道“坎”，是逃避监督的行为，是眼中没有人大的表现。
　　之所以发生这类事情，无外乎两方面的原因。一是行政机关找不准自己的位置，习惯于行政命令、长官意志，不依法行政，把权力机关——人大放在可有可无的位置。二是人大及其常委会未能依法履行职权，或履行职权不到位，监督不力，没作为，没权威。
　　要改变这种状况，需要多方面的努力。一是行政机关要带头依法行政。依法治国是我们的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分。因此，政府机关工作人员特别是各级领导干部要学法、守法，严格在宪法和法律、法规的范围内活动，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民群众的监督。二是人大及其常委会要认真履行宪法法律赋予的职权。人大依法认真履行职权，是对宪法法律负责，对人民负责。人大对“一府两院”的监督是代表人民的监督，是最高层次的监督，是对“一府两院”工作最大的支持。因此，人大及其常委会要树立法律至上，人民至上的作为意识，认真履行法定职权，以作为树权威，以作为树形象，以实际行动不断推进民主与法制建设。