科学论证 抓紧实施

第2版(经济)
专栏：抓紧实施南水北调工程

　　科学论证 抓紧实施
　　中国社会科学院计量经济研究所原所长、研究员 李京文
　　南水北调工程是一项耗资巨大、牵涉面广的超大型工程。在正式开工前，必须对其技术、经济、社会、生态、环境诸因素进行科学论证，才可能取得预想的效果。从目前的情况来看，有几个问题应认真考虑和论证：
　　第一，有媒体报道，南水北调工程将东、中、西线一起上马。这个说法是不准确的，也是不现实的。东线基础较好，耗资也较少，但水质污染较严重，必须采取有效的方案解决；中线从丹江口水库引水，水质清洁，但耗资较大，汉水水资源能否负担引水重任而不致造成本流域的干旱和生态变化，沿岸能否接受水价将因引水成本高而大幅上升，这些问题还未彻底搞清；西线尚未经地质勘探，更无初步论证，尚处于大胆设想阶段。鉴于目前山东、河北、北京、天津等地严重缺水，应抓紧先上东线工程，同时抓紧论证中线工程，力争1—2年后能够开工。至于西线工程，可作为长远规划进行研究。
　　第二，有关部门提出的方案中的用水需求量预测偏高。根据有关部门预测，黄淮海地区工业用水量2010年将达到407亿立方米，2030年为517亿立方米，分别为1997年实际的1．83倍和2．32倍；生活用水2010年将达235亿立方米，2030年为327亿立方米，分别为1997年实际的1．72倍和2．73倍。这个预测虽然考虑了节约因素，但考虑显然不足，因为经济发展和生活水平的提高虽然会增加用水量，同时也有许多因素会减少用水量。例如，产业结构的调整会显著减少单位用水，特别是耗水大户钢铁、化工、建筑材料等产业将因采用新技术改造提高和高质量高附加值的产品比重增加而逐渐降低单位产品和产值的耗水量，同时高新技术产业将迅速扩大，以及农业产业结构的调整，都会使用水逐步减少。又如节能技术和管理水平的提高，如农业改漫灌为滴灌，工业中用节能设备替代老设备，减少跑冒滴漏等，都会减少水的消耗；再者，企业产权明确和节能政策的出台，也会制约水消耗水平的提高。
　　第三，按有关部门方案，东线和中线一期的投资预计为1310亿—1480亿元，是否已经打足，尚需论证。其中，配套投资计划均由地方政府负担，加上主干工程地方负担的部分，地方需投入700亿—800亿元。如此巨额的投资，地方政府能否按时投入，目前还难以断定。在方案中提出提高城市水价，将提价部分作为建设南水北调工程基金。我认为，这是一条可行的路子。但这部分资金的筹集和使用，应有明确的立法和管理办法，以切实保证其全部用于建设新工程。
　　第四，中线南水北调的水源是丹江口水库和汉江。但这部分水源本来就不很丰足，遇干旱年份可能自顾不暇，看来还需从长江调水接济汉江，如何调法，调多少，这些问题都需要进一步论证。总之，中线工程很重要，但要在重新论证后再确定该项目是否马上开工。因此，应加紧中线工程的技术经济论证，吸收更多专家参加，在决策科学化基础上实现决策民主化。
　　我国不仅北方缺水，而且从全国总体来看也是水资源短缺，人均水资源占有量仅为世界平均的1／4。同时，我国又是水资源严重浪费的国家，无论按单位国内生产总值还是人均耗水量，都大大高于发达国家，甚至高于世界平均水平，并且水资源污染严重，几乎所有江河湖泊和地下水都不同程度被污染，已经直接制约着我国的经济社会发展。为了解决和缓解我国水资源问题，必须以节水和治污为主，辅以必要的调水工程。建议中央把节水、洁水作为一项基本国策确定下来，要求全社会都要认识到水资源是关系我国人民生存与发展的关键之一。无论制定经济社会发展规划和决策，还是确定城市建设方案、重大工程项目和经济社会政策，都必须以水资源的节约与净化为重要依据和优先目标，鼓励和支持节水、洁水型的建设项目和措施，力争做到经济增长、社会发展，但耗水不增加。当然，要落实这一战略方针，还必须制定一系列配套政策和措施。