莫让“重点”成“盲点”税法面前无贵贱

第10版(社会调查)
专栏：焦点透视

　　莫让“重点”成“盲点”税法面前无贵贱
　　重点工程建设因投资额高、影响面广、对经济发展拉动能力强，在国家基建投资中一直居于支配地位。有关资料显示，自1995年以来，江苏省在建重点工程项目近百个，共完成投资额1228．47亿元，占全省基本建设投资总额的47．12％，其中已建成投产的有51个。大量重点工程的投产使用，不仅为国民经济与社会发展奠定了强大的物质基础，也为国家实现跨世纪发展目标提供了有力的支撑。但我们也注意到，从事重点工程项目企业的税收流失严重，一些项目竟然成了“盲点”，甚至“禁区”。
　　重点工程税收征收困难，流失现象严重的原因，主要有下列几点：
　　预算资金不到位。据调查，1999年，盐城市在建的15个省、市重点工程项目，有9项在预算中未考虑税金，占60％。一些项目本来资金就留有较大缺口，特别是地方配套资金，筹措困难，因此普遍出现将应缴税金搁置不顾的现象。由于缺乏资金来源，施工单位以此为借口，拒绝履行纳税义务，或与地方政府相互扯皮，使得应纳税金征收困难。
　　一些施工单位纳税意识不强。大部分重点工程，特别是能源、通讯、交通、农业等项目，一般是跨地区施工，由于税收管辖权方面的问题，使得税务部门管理难以及时到位，而工程施工时间长，流动性大，使一些施工单位逃避税收监督有了可乘之机。
　　各方干预较多。重点工程一般均层层设立指挥部，不仅部门视为中心任务，各级政府领导人还亲自牵头，成败得失，既关系分管领导人的政绩，也影响到政府的形象。因而对重点工程征税，有些主管部门会设置障碍，一些政府领导人也私下做税务部门的“工作”。作为下属的税务部门处于夹缝之中，苦不堪言。
　　重点工程税收不单纯是几个钱的问题，更不是“把政府左口袋的钱放到右口袋里”这么简单。重点工程是领导工程，更是形象工程。重点工程带头依法纳税，就是政府在依法纳税、依法办事，将会在全社会产生重大的影响，是一种无声的税收宣传，用事实说明法律面前人人平等。
　　强化对重点工程的税收管理是税收工作一项较新的课题，对此我局作了一些尝试性的探索，并取得初步成效。1999年，在盐都县境内施工的重点工程有8项，其中省以上工程4项，像宁靖盐高速公路及新长铁路工程的年度投资额均在亿元以上。我局抢抓时机，摸清情况，组织力量，突击征收，1999年入库地方税430万元，我们的做法受到江苏省地税局的充分肯定。
　　———广泛宣传税法，争取各方支持。为创造良好的税收工作环境，税务人员深入施工单位现场，宣传有关施工税收的政策规定，要求企业依法登记，主动纳税；及时向各级政府汇报情况，争取政府领导的理解与支持。
　　———加强部门配合，实施源泉控管。由于承建重点工程项目的纳税人大多核算地在外地，税收控管较为困难。税务人员注意加强与主管部门配合，采取源泉控制的办法，由主管部门在工程结算时代扣代缴有关税款，仅此一项，就入库税款93万元。
　　———加大稽查力度，打击偷逃税行为。税务人员对个别长期拖欠税款、转移资金的纳税人突击依法查封账户，强制扣款，仅此一项，全年扣缴入库税款就达308万元，占当年入库税款总额的71．6％。
　　尽管我局在重点工程税收上取得了一些成绩，但征收人员仍普遍感到征收工作压力很大，税收流失现象没有完全得到遏止。呼吁社会各界支持税务部门依法行政，共同把重点工程及各项税收工作做好。
　　江苏盐都县地税局 仇勇 袁宏章