劳动争议案件多 化解矛盾任务重

第10版(社会调查)
专栏：专题调查

　　劳动争议案件多 化解矛盾任务重
　　最近，山东省威海市就本市劳动和社会保障方面存在的一些问题进行了调查分析。
　　企业侵权行为引发的劳动争议案件增多。1999年，威海市各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件410起，比上年增长44．9％。其中，用人单位申诉案件27件，占7％，职工申诉案件326件，占93％；从处理的结果看，用人单位胜诉35件，占8．9％，职工胜诉268件，占68％，双方部分胜诉87件，占22．1％。一些企业处理职工，不经过集体讨论，职代会通过，往往是负责人独断专行，一句话就决定了职工的去留。如有一家企业决定职工下岗，先圈定了一个范围，范围内人员抓阄决定，闹得人心惶惶，人为制造了企业与职工之间的矛盾。
　　欠发工资、欠缴社会保险费导致职工不满。到6月底，全市欠缴养老保险基金的企业1223个、金额达5403万元，机关事业单位321个、金额达809万元；欠缴失业保险费的单位1247个、金额达1327万元；工资达不到全市最低工资标准的企业393个，涉及42880名职工。个别企业故意压低职工工资，非法廉价使用劳动力。有关部门的一个专项调查显示，在所调查的228个企业、17059人中，从事每周44小时工作制的职工5168人，占30．29％，从事每周48小时及48小时以上工作制的职工8462人，占49．6％。大部分企业的加班加点都未征得工会的同意，并且没有依法发放加班工资。
　　企业改制引发了新的矛盾。一是经营者的收入与职工的收入差距加大，有些职工思想上接受不了。二是有些被精减的人员不能得到妥善安置。特别是年龄大的下岗职工，他们在企业干了十几年、几十年，如今下岗回家，再就业没有优势，经济收入减少，心情压抑，与企业、与社会的矛盾加剧。三是有的企业经营者，个人素质低下，一朝得志，便为所欲为，激化了与职工的矛盾。
　　分析劳动和社会保障方面各类矛盾的起因，主要有三点：一是有的企业经营者集人权、财权、物权于一身，权力过大，缺乏内部外部制约机制。二是有关法规不健全，监督机制乏力，劳动保障执法人员明显不足、执法力度不够。三是一些企业的职工大会、职工代表大会、工会，股东大会、董事会、监事会，即“老三会”和“新三会”均未发挥应有的作用，有的形同虚设。
　　建议政府有关部门加强民主与法制宣传教育，提高企业经营者的自身素质，提高职工依法维护自身合法权益的意识；健全政策法规，加大执法力度，加强劳动保障执法队伍建设；切实发挥“新三会”与“老三会”的作用，规范企业经营者的行为，发挥职工的主人翁作用；建立健全独立于企业之外的社会保障体系。在实施了养老、失业、医疗等保险之后，应抓紧建立工伤保险制度。
　　山东威海市劳动和社会保障局 邵越武