抗灾能力低、科技含量低、技术装备水平低、单位面积产量低……现阶段，持续稳定快速发展的中国农业仍然面临着诸多深层次问题。如何才能克服困难，迎来新一轮农业复兴，请读——世纪之交看农业

第11版(农村经济)
专栏：农村经济观察

　　抗灾能力低、科技含量低、技术装备水平低、单位面积产量低……现阶段，持续稳定快速发展的中国农业仍然面临着诸多深层次问题。如何才能克服困难，迎来新一轮农业复兴，请读——
　　世纪之交看农业
　　李文学
　　在20世纪后半叶，对国民经济具有基础作用的农业得到了突飞猛进的发展。特别是改革开放以来，主要农产品全面增产，农业结构得到调整，农村劳动力就业空间拓宽，农民收入大幅度增加，农业保持了连续22年的持续稳定快速发展的好势头。农业发展速度是人类发展史上所罕见的。
　　但是，从国民经济运行的整体情况看，农业的现状与所担负的历史重任，还显得有些不适应，农业的基础还相当薄弱。
　　值得正视的问题
　　抗御自然灾害的能力低。我国现有的水利设施，经过几十年的运行，已经严重老化失修，抗御自然灾害的能力明显减弱。每年因水、旱灾害减产粮食几百亿公斤，减产棉花几百万担，损失几千亿元。
　　科技含量低。我国农业科技总体水平与世界领先水平相比，相差10—20年。科技在农业增产中的贡献份额为45％，而欧洲一些国家都在70％以上，美国高达80％。发达国家的农业科技成果转化率在60％左右，而中国仅为30％—40％。
　　技术装备水平低。我国每亩耕地占有农机总动力只有0．31千瓦，装备水平不但远远低于发达国家，而且也低于一些发展中国家。
　　单位面积产量低。1999年，粮食平均亩产299．5公斤，水稻、小麦、玉米等大宗农作物的单位面积产量与世界粮食高产国家相比有差距。现有的耕地，2／3是中低产田，与高产地块相比，产量要低40％，有的甚至要低一半以上。
　　劳动生产率低。农村从事种植业的劳动力一年人均生产粮食仅2000公斤左右。据资料介绍，发达国家每个劳动力年生产粮食2万—10万公斤，肉类3—4吨。我国农业的各项效率指标与发达国家有着不小的差距。从劳动力人均创汇值上看，与发达国家的差距更大，我国农业创汇总额还不足荷兰的1／2。
　　资源约束硬化。主要表现在水土资源的人均占有量逐年递减和人口的逐年增加。人口每年增加1300万—1400万，耕地每年减少400多万亩，人均占有耕地逐年下降。水资源不但紧缺，而且时空分布不均匀。
　　生态环境不佳。我国森林覆盖率为16．55％，远远低于27％的世界平均水平。不少地方由于植被稀少，水土流失严重，土壤沙化、碱化、盐渍化加剧。土壤侵蚀面积占国土总面积的38％，沙化面积每年以2460平方公里的速度推进。
　　工农业比例失调。历史经验证明，工农业的发展速度在2．5∶1左右区间，国民经济才能平稳运行，各业才能协调发展，“八五”期间，我国工业与农业的平均发展比为4．3∶1。由于农业发展滞后，使经济运行的宏观环境偏紧，引发了许多矛盾和问题。
　　农产品质量与市场需求的矛盾比较突出。传统产品、大路货严重滞销，市场畅销的优质农产品供给不足。与此同时，如何把受消费者青睐的新、名、优、特农产品的生产成本降下来，也是一个值得研究的问题。
　　农民的生产积极性波动。自然灾害的侵袭，农业比较效益的下降，农用生产资料价格的不稳定，农民负担的反弹和中央加强农业政策措施落实上的“棚架”，都对农民的积极性发生直接影响。
　　可供操作的选择
　　农业基础为什么还很薄弱？从客观上讲，受制于综合国力。农业状况的改变是个相当长的历史过程，而非几年十几年就可明显见效；从主观上看，已有的兴农政策没有完全兑现。在新世纪，农业要担负起支撑国民经济快速发展和推动社会进步的历史使命，必须矫正短视，从长计议；必须跳出农业本身，立足于全局；必须摒弃满足于一般号召，着眼于从战略来研究和实施夯实农业基础的对策。
　　调整国民收入分配格局，落实投入政策。目前，在国民经济运行中，一方面农业投入严重不足，基础设施严重滞后；一方面本应用于改善农业生产条件和扶持农业发展的专项资金被挤占挪用。农业十分饥渴的现实，迫切要求下决心调整国民收入分配格局，千方百计增加对农业的投入，在财政支农资金、金融信贷资金和农业基本建设投资等方面都有所作为。在资金平衡上，一定要坚持宁可少上几个工业项目，也要保证农业的迫切急需。同时，一是加强权力机关的执法监督，对于没有执行有关农业投入的法规法令的要及时进行查处，令其采取补救措施；二是开通新的筹资渠道，想方设法把“蛋糕”做大；三是加强对用于发展农业的专项资金的监管，及时堵塞漏洞，纠正违规，处罚责任人。
　　校正工农业发展比例，真正把农业放到经济工作的首位。在对全局工作的指导上，在安排和部署工作时，要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，坚定不移地把农业放在经济工作的首位。国家“十五”发展规划乃至更长时间的发展规划，应在确保农业持续稳定发展的前提下，安排整个国民经济发展的规模和速度，安排工农业的发展比例。
　　依靠全体民众的努力，求得农业的可持续发展。农业要走可持续发展的道路。从整个社会来说，各行各业都应加快污染的治理，控制“三废”的排放量，为山常青、水常清、土常肥和生物的多样性做贡献。从大农业本身来说，应加快水土流失的治理和防护林体系建设，坚持不懈地开展全民义务植树活动，提高森林覆盖率；合理开发利用和保护土地、水源、森林、草原、海洋、矿产和其它自然资源，建立起生态农业体系，使中国的农业在21世纪前半叶走上可持续发展之路。
　　予民休养生息，调动农民的积极性。调动农民的积极性，应抓好三个方面的工作，处理好一个关系：①应抓好中央关于加强农业和农村工作的一系列政策措施的落实，不在政策上打“白条”；②应在经济上保护农民的利益，帮助农民开辟脱贫致富的门路，搞好各方面的服务，解决农民生产生活中的一些实际困难；③应在政治上保障农民的民主权利，完善村民议事和村务公开制度，凡涉及农民切身利益的事情，都要由农民自主讨论决定。
　　调动农民积极性，关键在于处理好“给”与“取”的关系。在现阶段应立足多给予、少索取，让农民得到休养生息，壮根固本，增强自我发展能力。历史上有名的贞观之治和康乾盛世，都是朝廷扶助百姓垦田、囤粮，实行轻徭薄赋，让农民休养生息的结果。古人能够做到的，共产党人不但能够做到，而且能够做得更好。