口岸电子执法系统亮相　海关、税务、外经贸、外汇管理、银行等部门的计算机联网，数据共享，交叉核实，可基本杜绝不法分子利用“三假”行骗

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　口岸电子执法系统亮相
　　海关、税务、外经贸、外汇管理、银行等部门的计算机联网，数据共享，交叉核实，可基本杜绝不法分子利用“三假”行骗
　　本报记者 赵志文
　　近几年，党中央、国务院领导同志多次指示海关，加快与税务、外经贸、外汇管理、银行等部门的计算机联网。由海关总署牵头，中国银行、中国电信、北京市外经贸委等单位联合开发研制，历时一年半，目前已正式亮相并取得初步成果。这种网络系统定名为“口岸电子执法系统”。
　　防伪要治本
　　口岸管理是一个复杂的系统工程，为进出口贸易服务的行政管理部门不下20个。而连接这个管理链的，往往是一个纸面单证，它既是下游部门管理的依据，又是上游部门稽核的凭证。由于纸面单证经常依靠当事人递送，加之管理链内部经常出现脱节现象，因此，不法分子便乘机利用假单证、假批文、假印章进行走私犯罪。据海关统计，已破获的利用“三假”走私案中的案值，1996年为7亿元，1997年为14亿元，1998年猛升到21亿元。面对日益猖獗的“三假”走私，海关几年累计投资数千万元开展纸面单证的防伪工作，效果均不理想：不法分子的造假水平越来越高，而并未杜绝造假机会。有识之士疾呼，单纯的纸面单证防伪只是治“标”，治“本”则应改革外贸管理办法，建内部底账＋联网核查。
　　电子底账＋联网
　　“口岸电子执法系统”实质上是“电子政府”的雏形。它利用现代信息技术，将各部门分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底账数据，集中存放到一个共享的数据库中，在统一的信息平台上联网操作。政府管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可在网上办理各种进出口业务。
　　该系统建成后，可实现“三个一”：
　　一个窗口：政府执法管理部门通过电信公网进行联网核查，实行“一站式”服务，企业也可直接上网向有关进出口的政府执法管理部门申办各种进出口手续。
　　一个数据库：各部门将本部门的数据放在同一个集中式数据库中，既满足自身管理的需要，也为其他部门的执法管理提供了依据。
　　一个交换中心：将各部门的数据通过同一个软件进行互相交换。
　　该系统具有灵活多样的接入方式：各部门或企业可租用宽带专线互连与交换中心相连，也可采用电话拨号方式通过电信公网与交换中心相连。目前，国家电信公网已经覆盖全国县以上城市，任何用户都可以从本地接入。
　　该系统主要应用项目包括：通关管理、加工贸易管理、出口综合管理、企业综合管理以及其他综合业务。
　　联合执法综合治理
　　建立应用“口岸电子执法系统”，可达到数据共享，交叉核实，互相制约，联合执法，综合治理的目的。建设该系统的好处是：
　　可基本杜绝不法分子利用“三假”行骗。如，由于海关内部已全面联网，建立了电子底账，1999年破获“三假”走私案值仅为3亿元。至2000年此种案件几近绝迹，海关在业务统计中已将“三假走私”科目取消了。再如，1998年，海关、外汇、银行等部门之间没有实行进口报关单联网，不法分子乘机利用假进口报关单进行非法套汇活动。据不完全统计，当年共查出假进口报关单13874份，套汇金额高达112．43亿美元。1999年1月1日起，海关与外管局、银行建立了“全国进口报关单联网核查系统”，迅速遏制了利用假进口报关单骗汇的犯罪活动。
　　所有网上业务操作都要经过严格身份认证和数字签名，故而有效地防止了内部作案和执法腐败；
　　管理部门之间、管理部门与企业之间的业务往来，大多在网上进行，从而保证了执法统一，增加了管理的透明度，提高了工作效率；
　　企业只需拨打本地电话即可进入采用互联网技术的口岸电子执法系统，在网上办理有关进出口的各种业务。方便快捷且降低了成本；
　　行政管理执法部门利用电信公网达到了信息共享的目的，从而大大节省了本部门网络建设的时间和成本。