探索中国特色合作经济发展之路

第10版(财经广场)
专栏：

　　探索中国特色合作经济发展之路
　　全国政协副主席、全国供销合作总社理事会主任 白立忱
　　中华全国供销合作总社自1995年5月恢复成立。五年来，各级供销社认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》和《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》等文件精神，以解放思想为先导，以改革统揽全局，立足为农业、农村和农民服务，求生存，谋发展，在困境中拼搏，在开拓中前进。全系统办社思想逐步统一，既坚定民办目标，又着力推进适应市场经济要求的体制与机制转变；改革逐步深入，在与农民结成经济利益共同体等方面取得重要突破；狠抓扭亏增盈和清理整顿社员股金工作，经济运行状况明显好转；参与和推动农业产业化经营，为促进农业、农村经济发展和农民增收作出了新的贡献。
　　总结五年的工作，我们有发展，有突破，有贡献。但是，长期积累、并在体制转换过程中集中暴露出来的问题也比较突出，改革尚未全面突破，困难尚未完全摆脱，还须经过长期艰苦努力逐步解决。
　　特别在当前农村经济进入新阶段之后，如何建立有利于农民可持续增收的体制和机制，是一个十分重大的问题。从国际看，无论发达国家，还是发展中国家，在提高农民进入市场的组织化程度和持续增收中，合作经济组织都发挥了不可替代的作用，中国合作社必将在21世纪成为中国农村的重要经济组织形式。供销社作为农民的合作经济组织，理应抓住这一历史机遇，担当历史重任。
　　全国供销合作社第三次代表大会即将召开，这对本系统和我国农村经济发展都是一件大事。全系统干部职工要趁此契机，在今后五年的工作中，高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实江泽民同志关于“三个代表”的要求，认真贯彻党中央、国务院两个5号文件精神，坚定办成真正的农民合作经济组织的目标，进一步统一思想，深化改革，真抓实干。
　　今后五年供销合作社改革与发展的主要任务是：基层社实现初步改造，社有企业改革基本到位，参与和推动农业产业化经营有较大进展，联合社职能调整取得一定成效，经济效益明显提高，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求，跨区域、多层次、开放型，有中国特色的合作经济新模式、新框架。为此，必须采取切实措施，推进以下几项重点工作：
　　（一）领办专业合作社，改造基层社。适应市场经济专业化分工、产业化经营的要求，要积极稳妥地发展专业性合作经济组织。基层社要通过领办专业合作社改造自己。基层社可与农户共同出资兴办专业合作社，按合作制原则规范运作，实行独立核算，自负盈亏，成为真正民办的合作社组织。这样既盘活了基层社资产，分流了富余人员，深化了为农服务，又从机制上解决了吃“大锅饭”问题，从体制上解决了与农民的经济结合问题，实现了对基层社的改造。
　　基层社要加大改革力度，强化综合服务，增加民办成分，向办成真正农民的合作经济组织靠近。通过改造，逐步形成以专业为主、兼有综合的基层社新格局。
　　发展专业合作社一定要坚持因地制宜，量力而行，农民自愿，切忌盲目铺新摊子、搞重复建设，决不能一哄而上，更不能走“官办”的老路，避免增加人员，加重包袱。
　　要打破原有的按行政区划建社的模式，按照区域经济的要求，结合小城镇建设，调整基层社布局。调整后的基层社要扩大核算单位，建成大社、强社和中心社，这一类中心社要探索实行社企职能分开，母体坚持合作制，与企业是资本经营关系，并利用社有资产领办专业合作社等，企业进一步放开搞活。有条件的地方实行一县一社。小社可撤社留店或成为分社，继续发挥为农服务的作用。要通过调整淘汰一批资不抵债、扭亏无望的基层社。
　　（二）积极探索，继续深化社有企业改革。社有企业改革既要采取多种形式建立现代企业制度和放开搞活，又要坚持为农服务方向，体现合作经济特色。
　　要大力推进企业战略性改组和调整。从增强市场竞争力出发，集中力量办好农资、棉花、农业产业化经营龙头企业以及创利水平高的企业，在农业和农村经济发展中发挥带动作用。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活小企业；通过破产、关闭淘汰一批严重资不抵债或产品没有市场的企业。
　　要通过股权多元化，对符合条件的社有企业进行规范的公司制改造，构筑社有资产全资、控股、参股的企业组织结构，在体制上与市场经济接轨。企业在公司制改造中建立和完善法人治理结构。其重点是在公司内部规范股东会、董事会、监事会和经理层的权力和职责，形成法人内部各机构间的功能互补和权力制约。要充分利用“系统”这一无形的经济资源，应用经济手段，发展跨部门、跨行业、跨区域、跨所有制的企业集团。
　　着力转换企业经营机制。企业在制度创新的同时，要加快建立优胜劣汰机制，推动社有资产的流动和优化配置，使社有资产从劣势、低效企业向优势企业、龙头企业集中。要逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、管理和技术不断创新的经营机制。
　　要以完成国家宏观调控任务和市场化经营为目标，深化棉花和农资流通体制改革。农资流通体制改革的重点是建立适应市场竞争要求的分销网络，发展集团化经营，增强企业整体实力，应对加入世界贸易组织的挑战，保证农资市场和农业生产健康稳定地发展。棉花流通按照储备与经营分开的要求，一方面，要进一步建立和完善国家储备体系；另一方面，加快建设以全国棉花交易市场为中心，辐射全国的交易网络，推进棉花经营的市场化进程。农资、棉花经营企业都要拓宽经营领域，继续做好减员增效工作。
　　（三）大力参与和推动农业产业化经营，促进我国农业和农村经济结构的调整。要在农资、棉花、茶叶、食用菌、果品、蜂产品、畜产品等供销合作社优势行业中，发展一批具有较强实力和带动作用的龙头企业。鼓励发展具有供销合作社特色的“龙头企业＋专业合作社＋农户”的龙型经济，实现市场与农户的有效对接，让农户得到更多利益。要利用、改善供销合作社的经营网络，做好农业的产前、产中、产后服务，广泛参与农村市场建设。城市供销合作社要利用其辐射功能，为农产品进入城市市场服务。
　　（四）转变联合社职能，实行开放办社。各级联合社要着重解决职责不清、功能不适应、服务意识不强等突出问题。联合社要为成员社做好协调、信息、培训、科技等服务，并与成员社在平等互利的前提下，共同促进企业间的联合。开放办社，加强联合，是各国合作经济发展的大趋势，是应对日益激烈的市场竞争的有效手段。供销合作社也要面向社会，在社会上提倡大力发展合作经济，提倡合作经济组织的大联合，向各种合作经济组织开放，吸收其加入各级联合社，为其提供服务，推动我国合作经济的全面发展。