“三个代表”的生动实践——河南省郑州市农村党建“三级联创”活动调查

第11版(党的生活)
专栏：本期特稿

　　“三个代表”的生动实践
　　——河南省郑州市农村党建“三级联创”活动调查
　　本报记者　张严　单向前
　　编者按：党的十四届四中全会以来，全国农村各级党组织围绕农村工作大局，按照中央提出的乡镇党委“六个好”、村党支部“五个好”的目标要求，大力整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的党组织，取得了明显成效，有力地推动了农村两个文明建设的发展。如何巩固整顿成果，继续推进农村基层组织建设，并做到常抓不懈？河南省郑州市以县、乡、村三级联动，创建农村基层组织建设先进县（市）区、“六好”乡镇党委、“五好”村党支部的农村党建“三级联创”活动为载体，进行了有益的探索，并取得了明显成效。
　　实践证明，“三级联创”活动体现了“三个代表”的重要思想，是“三个代表”在农村基层的生动实践。
　　找问题——寻找新载体
　　郑州市辖6区5市1县，共有119个乡镇，36个街道办事处，全市共有基层党组织15298个。
　　1995年至1997年，郑州市先后分三批对614个后进村支部进行了集中整顿，在全市开展了乡镇党委集中建设和“一学双争”活动，乡村党组织的状况得到一定改善。但随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村基层组织建设遇到了许多新情况、新问题，以往的一些做法，特别是工作方法和活动形式，已经不能完全适应新形势的要求。比如，以前往往是就村抓村、就乡抓乡，这对于解决一些重点乡、村的问题起到了较好的作用，但是缺乏统筹安排，没有整体推进；集中整顿也好，派驻工作队也好，乡村都是被动接受，没有激发内部活力，没有调动其自身建设的积极性和主动性；以往工作中，县、乡、村三级责任不明确，不能形成上下联动的工作机制，难以做到农村党建工作常抓不懈和经常化。特别是一些干部作风浮漂，认识不清，经常出现就党建抓党建，不注重经济发展，忽视农民的经济利益，一度造成干群关系紧张。
　　对于这种情况，河南省委常委、郑州市委书记王有杰说，农村要想变，关键抓党建；农村要想稳，党建是根本；要寻找促使农村党建工作经常化、制度化的新载体，将竞争激励机制引入到党建工作中来。为切实加强新时期农村基层党建工作，1998年8月，郑州市委提出新一轮农村基层组织建设，要探索新路子，寻找新载体，建立新机制，跃上新水平；并制定下发了《关于在全市开展农村党建“三级联创”活动的意见》，把县、乡、村三级党组织建设的责任、目标、任务、奖惩联在一起，大力开展争创基层组织建设先进县、“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动。通过上下联动，齐抓共创，提高农村基层组织的战斗力。
　　抓关键——建立新机制
　　郑州市把“三级联创”活动作为加强农村党建工作的“抓手”和载体。在步骤上，他们明确市、县、乡、村一年一部署，一年一考评，一年一总结，一年一表彰；在工作方法上，他们坚持“关键抓人，重点抓村，突出抓争，整体推进”，实行抓县带乡促村，一级抓一级，一级带一级。在工作措施上，提出抓责任、抓班子、抓典型、抓规范、抓发展、抓奖惩的要求。各县、市（区）结合自己实际情况，制定相应的制度。
　　市委进一步建立和落实了县、市（区）委抓农村基层组织建设责任制。明确县、市（区）书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。市委副书记郝建生告诉记者，“三级联创”活动关键是抓人、抓一把手，抓责任。他们要求各级党组织负责人充分履行自己的职责，做到认识到位、工作到位、责任到位。并把县、乡、村三级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，任务联在一起，奖惩联在一起。巩义市委坚持每季度召开一次常委会议，专题研究“三级联创”工作；荥阳市委定期召开“三级联创”活动分析会，查找问题，研究对策；二七区建立“三级负责四级联系承包”制度，进一步明确和落实领导责任；中原区实施“心连心”工程，领导干部带头“蹲村包户”。形成了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的党建责任网络。
　　在“三级联创”活动中，郑州市特别注意把乡、村党组织一把手选好配好，增强乡村领导班子的整体功能。各县（市）、区认真落实市委《关于加强农村党支部队伍建设的意见》，加强了村党支部建设。金水区实施了“村级组织带头人工程”，对党支部书记建立政绩档案，实行跟踪管理。各县、市（区）还积极探索群众信任票和党员赞成票“两票制”相结合的选拔办法，选好配强农村党支部书记。另外，市委还加大教育培训力度，提高基层干部队伍素质。邙山区组建了农村工作讲师团，由区委领导、专家学者、优秀企业家等巡回讲课；巩义市先后组织18个镇的村党支部书记到沿海发达地区参观学习；管城区和中国人民大学联合举办培训班，培训科级干部44名。
　　在“三级联创”活动中，郑州市委一直坚持把发展农村经济、增加农民收入作为活动的出发点和落脚点。各县、市（区）分别采取提供致富信息、办示范园区、对口帮扶等多种措施，调整农业结构，推进农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。新郑市开展“三个一”活动，全市每个科级单位帮扶一个村，每个科级干部帮扶一个村民组，每个一般干部帮扶一个农户。登封市开展了“百村联户”活动，抽调1064名机关干部和技术人员分包到村，定任务，定奖惩，大力发展农业产业化。与此同时，各地普遍重视抓好“三个培养”：把农民中的致富能手培养成为党员，把党员培养成为致富能手，把党员中的致富能手培养成为农村基层干部，使共产党员真正成为先进生产力的代表，成为农民群众脱贫致富的领路人。
　　目前，全市80％以上的农民党员掌握了1—2门实用技术；近两年新发展的党员中，60％以上是致富能手；新选拔的农村党支部书记绝大部分是农村经济发展的带头人。
　　看效果——跃上新水平
　　郑州市两年多的实践证明，“三级联创”是新时期农村党建工作的有效载体，切合农村实际，符合农村和农业发展新阶段的要求。“三级联创”活动的开展，体现了“三个代表”的重要思想，是“三个代表”在农村基层的生动实践。
　　——“三级联创”进一步提高了农村基层组织建设的整体水平。截至目前，全市有58．8％的村党支部达到“五好”标准，75．6％的乡镇党委达到“六好”标准，12个县、市（区）有4个达到基层组织建设先进县（市）标准。
　　——“三级联创”促进了干部作风的转变，密切了干群关系，维护了农村社会稳定。由于引进竞争激励机制，调动了广大基层干部的积极性和主动性，大家主动地到农村包农户，与农民交朋友，为农民找项目、贷资金、办实事。巩义市南河渡市在1998年初由于个别干部的原因，群众围攻镇政府并摘走镇政府牌子。“三级联创”活动开展后，镇党委提出“用真情换信任，用形象换牌子”，按照“六好”要求，转变作风，深入群众，变“上访”为“下访”，登门入户找群众做工作。同时，积极发展经济，先后建起镇中学、敬老院等，真心实意为群众办实事，谋利益。时隔一年，群众选取农历“二月二，龙抬头”的好日子，敲锣打鼓，把崭新的镇党委、政府的门牌又高高地挂在办公楼门前。新郑市委组织部的刘明甫在帮扶点一住就是半年，帮助群众种了106亩节水莲藕，新打三眼机井，修建了三横一纵的新村街道，群众们感激地说：“这真是我们心中的共产党员啊！”
　　——促进了农村经济的快速发展。“三级联创”的开展，激发了广大农村基层干部和群众抓经济、谋发展的热情和创造性，促进了农村经济的快速发展。1999年，全市农林牧副渔业增加值达38．7亿元，比去年增长2．6％；农民纯收入达到2683元，比上年增加6．1％；全市村级集体收入在10万元以上的村达829个，2万—10万元以上的840个，涌现出小康乡镇71个，小康村1619个。谈起农村经济发展的新变化，市委常委、组织部长郭俊民都深有感触地说，我们共产党就是要体现先进生产力的发展要求，“三级联创”活动把发展经济作为出发点和落脚点，扭住经济工作这个中心不放松，显示了强大的生命力。