管水要从改革体制入手

第10版(各地传真)
专栏：采访随想

　　管水要从改革体制入手
　　吴坤胜
　　春夏以来，高温少雨，旱情加剧。北京、天津、济南、哈尔滨等部分北方城市供水频频亮起红灯，生活用水的匮乏让这些城市不得不打响了节水战。
　　节水，特别是城市节水是个老话题。为何城市节水喊了这么多年，效果不很理想？笔者以为，问题症结在管水的体制上。以北京为例，管水的机构有水利局、节水办、市政管委、环保局，还有不久前并入市政管委的公用局，人们形象地称为“五龙治水”。
　　不单是北京，天津等国内大多数城市都是类似的体制。如果说这种体制在过去计划经济体制下曾发挥了重要作用的话，那么在社会主义市场经济体制逐步确立的今天，这种体制明显不适应也是一目了然的：管水源开发的与供水机构脱节，负责供水的又与节水机构沾不到边，节水部门又没有行政处罚权，等等。这样，就必然出现了谁都管但又谁都不负责的局面。比如，经主管部门批准成立的洗车行，北京是40多家，天津是170家。而两市目前的洗车行却大大超过这个数字。属“无证”范畴的洗车行这么长时间存在，应该由哪个机构去检查治理？又比如，节水型马桶推广起来难度很大，原因是比旧式马桶价格高。作为节水部门，只能向建设部门推荐。而建设部门是否接受就另当别论了。
　　节约用水，涉及社会各行各业，也与千家万户的生活息息相关。节水需要群众的支持，需要市场的推动，但也一定要有强有力的政府行为。而政府行为就是要建立起与社会市场经济相适应的管水和节水体制。好在上海市已经先走一步，将管水、供水、节水的机构合并，成立市水务局，负责全市的水资源开发、供应、节水工作；北京市也在紧锣密鼓地进行这方面的改革，力争尽快建立起适合北京的水资源管理体制。