欧盟扩大非坦途

第7版(国际)
专栏：新闻分析

欧盟扩大非坦途
　　新华社记者 张征东
　　欧盟要扩大，世人尽知。但欧盟官员最近表示，由于申请国尚未达到欧盟确定的标准，欧盟可能推迟吸收新成员的时间表。这表明，欧盟扩大的路途并不平坦。
　　首先，欧盟扩大谈判不顺利，扩大的时间表难以实现。根据欧盟扩大计划，在未来10年间，欧盟成员国将从现在的15个扩大到至少28个。
　　1997年7月，欧盟确定波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯为首批入盟候选国；去年12月，又确定斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他及土耳其为第二批入盟谈判国。欧盟原计划于2001年底前结束与首批候选国的谈判，从2003年初开始按“成熟一个发展一个”的原则接受新成员。然而，欲把这些国家融入欧盟，并按照欧盟的政治、经济模式加以改造，实非易事。
　　根据欧盟接纳新成员的严格标准，欧盟与每个入盟申请国的谈判涉及31个领域。在较短的时间内与13个国家进行如此广泛的谈判，是一个颇为庞大而复杂的工程。事实也是如此，欧盟扩大谈判两年来，进展并不顺利。在与被认为条件最成熟的波、匈、捷3国谈判中，双方讨价还价，至今达成协议的领域还不到一半。与第二批入盟候选国的谈判，半年已过，却刚刚涉及8个领域，远未触及一些实质性或敏感的问题。今年6月，欧盟与首批候选国的谈判在涉及最敏感的农业补贴和劳动力自由流动等问题时，由于事关各方的根本利益，双方都坚持各自的强硬立场，致使谈判陷入僵局，至今没有突破的迹象。欧盟为了保护其成员国农民的利益，一直实行较高的农业补贴政策，其开支占欧盟总预算的一半以上。但这一政策目前受到内外的强大压力，一方面德国等国不愿增加预算开支摊款，法国等国要求保持对本国农业补贴不变；另一方面，根据乌拉圭回合谈判达成的最后协议，欧盟必须逐步减少农业补贴。因此，欧盟竭力对申请国入盟后享有的补贴加以限制。中东欧申请国大多是农业国，都想从欧盟实行的共同农业政策中捞到好处，欧盟的做法自然引起它们的不满。
　　其次，一时难以解决人员自由流动的问题。中东欧国家与欧盟成员国的经济水平差距很大，经济状况最好的斯洛文尼亚和捷克的人均国内生产总值也只有欧盟成员国人均国内生产总值的60％；波兰和爱沙尼亚仅为30％；保加利亚和立陶宛还不到30％。欧盟担心这些国家入盟后，人员自由流动会导致大批中东欧人涌向西欧，冲击欧盟的就业市场，造成新的失业压力。奥地利、德国与中东欧接壤，迫切希望对人员自由流动规定一个较长的过渡期。然而，申请国要求入盟后就享受同等待遇。这又是一个难以弥合的大分歧。
　　再次，一些国家认为，欧盟必须进行机构改革，完善决策机制，这是欧盟扩大的先决条件。否则，扩大后的欧盟有可能因运转机制失灵而瘫痪，事先规定一个时间表“是不适宜的”。
　　众所周知，欧盟在扩大问题上，确有个自我矛盾和不易解决的难题。一方面，它急于把中东欧国家纳入自己势力范围，但另一方面又担心本身利益受到损害。对于欧盟在谈判中不肯降低条件的强硬态度，中东欧申请国已经表示不满。波兰领导人警告说，“由于欧盟内部自私的病毒日益猖獗，欧盟扩大遇到了危险，如果吸收新成员的时间表延误，可能使申请国的理想破灭。”此间舆论认为，事实上欧盟的扩大战略存在诸多实际困难，要想在短期内解决绝非易事。 　　（新华社布鲁塞尔8月6日电）