一个急需解决的问题——新“官”不理旧账

第10版(社会调查)
专栏：民主建设在乡村

　　一个急需解决的问题——
　　新“官”不理旧账
　　随着农村民主制度的健全，村委会和村党支部换届成为组织建设的正常工作。有些地方换届后，新任村干部不愿接收或处理前任村干部遗留的经济问题，出现了新“官”不理旧“账”的怪现象。
　　新任村干部不愿接手的旧账主要有以下几种：一是招待费。由于很多招待费是以村干部个人的名义记在酒店的，既没有公章，也没有说明用途，很难说清是为公还是为私，班子换届后也没有交接，因而新任村干部很难处理。如在1999年村委会换届后，有个镇前任村干部欠酒店招待费30多万元，涉及十几个村。二是贷款。有的村集体经济薄弱，村干部以村集体的名义贷款，金融机构不给，不得不以个人的名义办理。这样，就有一些记在前任村干部名下的到期贷款需要偿还，而很多村账目混乱，不规范，村干部交接草率，甚至没有交接，贷款用途难以说清，新任村干部便不愿意管。三是承包合同。有的新任村干部对前任村干部所签订的承包合同有不同意见，而前任村干部所签订的承包合同，有的也确实存在问题。再加上有的村承包费收缴不规范，村干部谁都可以收；有的村承包费管理不民主，村务不公开；有的承包户按时足额上交，有的承包户不交……造成承包户说已足额上交，而村里账目上却没有记载的现象。很多新任村干部出于不同的考虑，单方解除承包合同，形成纠纷。
　　新任村干部不理旧“账”的问题，在某种程度上影响了农村经济的发展和社会的稳定，必须采取有效措施加以解决。
　　对村级招待费、贷款等要加强管理，形成制度，广泛推行村务公开和民主管理；村干部离任时要依法对其任职期间的账目进行审计，要做到审计清、交接好；加强对新任村干部的法治教育和理想信念教育，帮助他们克服宗族派性和私心杂念的影响，使他们充分认识到村集体的权利义务关系不会因村干部的变更而变更，学会用法律手段解决涉及村委会的借贷纠纷和承包合同纠纷，促使村务管理法制化；要规范村委会经济活动程序，分清村干部行为的性质。村干部的行为可以分成职务行为和个人行为两种，村民和其他社会组织在与村干部发生经济关系和其他社会关系时要注意以下三点：一是明确村干部的行为性质，如果以村集体的名义，应在有关证据材料上加盖公章，必要时可以办理公证手续。二是与村委会发生经济关系时，应签订书面合同，立下字据。三是规范农村招待费的审批手序。在目前情况下，可试行经办人负责，村委或民主理财小组审批，饭店或有关单位及时结清的办法，以免时间久了，难以落实。
　　山东苍山县人民法院 王传华