人大监督无盲区

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　人大监督无盲区
　　沈汝虎
　　最近，笔者到基层走访人大代表，听到不少反映，一些隶属省级部门垂直领导的单位，人大意识比较淡薄，对县级人大的监督及人大代表的建议、批评、意见不予理睬，从而成为人大监督的“盲区”。
　　近年来，国家为依法规范行政行为，相继对税务、工商、技术监督等部门的隶属关系进行了改革，这些原来由县级人民政府管理的部门，改由省级业务主管部门归口管理，称之为“垂直领导”或“条条管理”。这些部门中绝大多数是自觉接受县级人大监督的。但也有个别单位存有较严重的“权本位”思想，认为既然归属省级垂直管理，县人大便无权监督自己，代表们的建议、意见可听可不听。这种现象，虽属个别，但却十分错误和有害，在社会上产生了很坏的影响。
　　宪法和地方组织法都规定，地方人大对本行政区域内的行政部门拥有监督权。一些部门虽然实行了垂直领导，但其工作范围、工作对象没有改变，工作的开展还需要当地其他单位和人民群众的配合支持，自觉接受人大的监督既是法律的规定，又是促进部门依法行政的需要。
　　权力失去监督，必然滋生腐败。笔者建议那些存在“权本位”思想的垂直管理部门，应增强法制观念和人大意识，主动争取和自觉接受县级人大的监督，不能以接受垂直领导为由来规避人大的监督，使自己成为监督的“盲区”。同时，县级人大常委会也应当担负起法律和人民赋予的职责，积极加强对这些部门的监督，真正使部门的工作置于人民群众的监督之下，促使其更好地依法行政，以利于各项工作的开展。