撑起一片明朗的天——四川省乡镇政务公开综述

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　撑起一片明朗的天
　　——四川省乡镇政务公开综述
　　李俊
　　四川省把村务公开延伸到乡镇政务公开，1998年开始在试点基础上启动，1999年全面推开，到目前为止，全省4987个乡镇中已有4697个实行了政务公开，占94．2％，在实践中，已取得明显成效。　　做法
　　四川省委提出公开中要突出三方面内容：党和国家及各级党委、政府关于农村、农业和农民问题的方针、政策及规定；关系农村基层组织及群众利益的有关事项及办事程序；乡镇党政领导干部和机关党风廉政制度，以及群众关心的重点热点难点问题。同时着力克服“门难进”、“脸难看”、“事难办”的现象，各乡镇机关均在办公楼前设置了办公楼平面示意图，在政务公开栏中张贴了干部的照片，在办公桌上放置了岗职卡，写明了姓名、职务和分管工作。各单位明文规定各类事项的办事期限，并在公开栏中向群众公开承诺。
　　政务公开形式、程序、范围和时间也有统一要求，使全省政务公开逐步走向规范化：一是公开的形式，一般采取公开栏、会议、简报、广播电视和印发资料等形式，有条件的地方还通过召开政务发布会公开重大事项。二是公开的程序，充分体现了民主集中制原则，做到了凡是公开的内容，必须事先由公开工作领导小组、监督小组、审计小组严格审核，并经乡镇党委集体研究同意，使公开工作有领导、有计划、有步骤地进行。三是公开的范围，要求凡涉及农民切身利益的问题要直接公开到户到人。四是公开的时间，财务定时公开，至少3个月公开一次；事务和服务随时公开；重大事项、农民反映和要求公开的事情，及时公开。村务公开和乡镇政务公开中，各地查出违纪资金3013．21万元，已清退2772．25万元，占92％。　　效果
　　乡镇政务公开，给了老百姓一个明白，调动了群众的政治热情，同时又促进了干部的自律，加强了基层党风廉政建设。
　　政务公开，增强了政府决策的科学性，赢得了群众对政府工作的配合与支持。青神县农村去年共集资6000多万元，修筑乡村社水泥路327公里，人均集资少则上百元，多则上千元，群众不仅无怨言，而且还踊跃交纳，积极支持和参与修路。他们说：“钱出得明明白白，我们愿意。”本来需财政投资几十年才能办成的事，全县农民仅用一年时间就办成了。在大规模集资修路中，各级党政部门未收到一封因此而写的上访信，未发生一起因此而反映干部不廉洁行为的事。
　　政务公开有效地抑制和纠正了部分干部存在的不廉洁行为。巴中市恩阳镇老场街道党支部，统一设置了8种财务公开表，把财务收支、业务招待费、电话费、救灾救济物资的发放、上级投入资金的管理和使用、各种税费返还等情况都公之于众，群众非常欢迎。开江县25个乡镇全部建立和恢复了机关食堂，坚持生活接待费单独建账，定期上报纪检部门和向群众公布，去年各乡镇接待费开支比上年减少60％以上。
　　政务公开有力地推动了机关作风建设和干部职业道德建设。机关干部主动与群众接触的多了，交谈的多了，真正了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么，从而自觉地想群众所想，急群众所急，主动为群众办好事，办实事，办难事。广元市1999年以来，共解决群众关心的土地承包、计划生育指标发放以及农村各种矛盾、纠纷等热难点问题、事件达1．4万余（件）次，成功率高达95％以上，促进了农村社会稳定。　　启示
　　推行乡镇政务公开有利于遏制农村党员、干部违纪违法案件滋长蔓延的势头。从四川省纪检监察机关查处案件的情况看，有相当一部分发生在农村。据统计，1993年1月至今，全省各级纪检监察机关共立案49705件，结案4724件，给予46469人党纪政纪处分，其中，乡科级及其以下干部44871人，占总数的96.56％。这些乡科级干部（以下）中有80％是农村干部。农村党员、干部违纪案件的发生率之所以居高不下，一个重要的原因就是许多地方过去村务不公开，乡镇政务不公开，没有一套健全、有效的管理与监督机制。从农村实际情况看，凡是认真实行了乡镇政务公开的地方，农村党员、干部违纪违法人员的数量普遍下降，不廉洁的行为明显减少。
　　实行乡镇政务公开有利于消除群众疑虑，增强干群间的相互理解和信任，维护农村的稳定。目前一些基层党群、干群关系不协调，甚至成为不稳定因素，原因虽然很多，但其中十分重要的一条就是群众对干部在廉政问题上的意见，这种意见，有的确实是干部的自身问题，有的却是群众不知情而造成的种种误解，而这两种情况的要害问题都在于群众对基层干部缺乏监督，政务公开找到了这种监督的途径，使群众从过去的局外人变成局内人，使干部的工作由过去的暗箱操作，变成了阳光行动。