河南 依法治省先治“吏”

第10版(立法与执法)
专栏：

　　河南 依法治省先治“吏”
　　王宇生
　　开展“行政执法年”活动，实践执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督制度化，建设廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍和执法机关，这是今年河南省依法治省工作的重点。
　　河南是一个人口大省，也是一个农业大省。近年来，随着经济和社会的发展，因经济利益关系调整等因素引发的矛盾不断显现，一些矛盾严重阻碍了经济社会的发展进程。为解决矛盾，推动发展，一九九六年，省委、省政府在认真调查研究的基础上，作出了依法治省的战略决策，采取了治省先治“吏”的重大举措。
　　治“吏”的目的是依法行政。依法行政离不开一支高素质的行政执法队伍。为此，河南省出台了一系列措施，加强行政执法队伍建设。一九九六年至一九九七年，河南省各级政府连续两年面向社会公开招录公务员，一大批德才兼备、年富力强的同志通过考试、考核被充实进行政执法队伍。一九九九年，依法治省工作领导小组开始在全省干部中实行干部普法合格证制度，每年对全省干部进行一次法律知识考试，将考试成绩记入普法合格证和人事档案，与其晋职、晋级、提拔、任用挂钩。
　　为了克服行政执法中少数执法人员执法不公、违法执法、搞权钱交易等问题，河南省在各级行政执法机关建立健全了部门执法责任制、错案责任追究制，以制度约束和规范行政执法人员的行政行为，收到了良好的效果。新乡县实行执法责任制，把依法行政纳入目标管理和年度工作计划，纳入各级领导干部的考核目标，实行一票否决制。五年来新乡在按照行政执法法规对违法行为予以严肃处理的同时，先后对十三个单位出示了黄牌警告，对六个单位及其责任人实行了一票否决，在社会上引起了强烈反响。