该管的要管住 该放的要放开

第11版(信息产业)
专栏：

　　该管的要管住 该放的要放开
　　中国联通公司副总裁 吕建国
　　近几年来，随着我国电信体制改革的深化，电信市场的政府管制有了长足的进步，但仍不能适应我国电信市场的飞速发展及加入WTO后面临的复杂局面。我认为，主要问题是该管的要管住，不该管的要放开。我国电信市场的政府管制不仅仅是简单的加强的问题，更重要的是优化管制。
　　一是要确定政府管制的定位。电信管制部门不是企业，也不应代表任何一家企业，而是政府，职责就是通过管制规范电信市场环境，实现政府确定的电信发展政策得以实现。比如政府决定在电信业引入竞争，打破垄断，电信管制就要有相应的措施确保其实现。如果国家批准的第二家、第三家电信企业迟迟发展不起来，垄断依旧或变相存在，不管怎么说，政府管制就是不成功的。
　　二是要确定目标。在现阶段，我国电信政府管制的目标应当是建立社会主义电信市场经济，促进电信业的全面发展。不仅是短期的发展，而且要长期的发展，不仅一个企业一个专业发展，而且要全行业各种业务综合发展，只有站在国家立场，才能实现这个目标。
　　三是法制。政府管制首先要立法，法定国家电信体制及管理原则。通过立法对资源配置、市场注入、有序竞争、服务价格、互联互通、网络安全等方面的管制提供依据。
　　四是建立一套透明的、开放的、行之有效的管制办法。在电信市场开放的过程中，关键是要建立非对称管制，对新兴企业予以扶持。任何企业、个人均可依法维护自己的权益。政府与企业，企业与企业，企业与用户，用户与政府的纠纷均可通过法律协调和解决。只有这样，电信市场的政府管制才是成熟的、有效的。