走向市场 以林养林

第15版(三农天地)
专栏：点到为止

　　走向市场 以林养林
　　白丁
　　前不久的一次林业工作研讨会上，中西部地区的一些代表发言的落脚点是要求中央政府给他们再安排新的林业投资，而来自东部地区的一些代表在总结他们的市场化运作经验的同时，要求当地再发挥创造性，继续把市场化林业做大做强。
　　“两种声音”代表着“两种认识”。一种是：林业建设是政府的事情，改善生态环境、绿化、可持续发展，这都是社会的公共需要，政府不投资，谁投资？我们过去几十年不都是这样的吗？哭着喊着要加大国家对当地林业的投入。另一种是：林业建设既是政府的事情，也是企业和公民自身的事情，把林业建设同市场嫁接起来，就可以让林业生出来自自身建设的投资，因此不必事事仰仗政府。
　　不难发现，这两种认识具有质的差别：前者是躺在政府财政上睡觉的林业建设，因而在建设目标和手段上经常出现僵化的形态，林业建设规模的大小完全取决于财政投入的多寡；而后者是依托市场的林业建设，即充分发挥市场效应，使林业建设出现良性循环，从而酿就了不断做大的可能性和现实性，林业建设对财政的依赖性也随之不断减弱。
　　肯定市场对林业建设资源配置的基础性作用，并不是说可以不要政府投入了。恰恰相反，政府应该在市场存在缺陷或者失效的情况下，通过对林业的投入，引导林业建设向更优化市场机制迈进。显然，在这方面，东部地区还有很大的空间，有很多事要做。西部地区经济比较薄弱，地方财政对林业建设的投入不会太丰盈。近些年，随着西部大开发战略的推进，诸如退耕还林还湖还草等中央国债和财政资金的投入在逐步加大。越是这个时候，西部地区越是要清醒地认识到，“等靠要”思想要不得，国家对林业的投入可以吃一时，但不能吃一世，关键还是要导入市场机制，真正像东部地区那样，过渡到“以林养林”的林业建设新阶段。