扁平高效的“网上政府”——广东省佛山市推进电子政务建设扫描

第1版(要闻)
专栏：

　　扁平高效的“网上政府”
　　——广东省佛山市推进电子政务建设扫描
　　本报记者 姚斌华 罗艾桦
　　编者按：十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。
　　佛山，位居广东珠三角城市群中的历史名城，又是传统工业重镇，其经济总量近20年来一直稳居广东前三位，2001年全市国内生产总值突破千亿元大关，2002年达到1168.66亿元。开春时节，我们到此走访，踏足禅城、南海、顺德等城镇乡村，最大的感受是，电子政务的率先启动为这座古老的城市带来了勃勃生机——从政府提速、透明行政到为老百姓办事的便捷，一个扁平高效的网上政府正对实际生活产生着深远影响。
　　电子政务不是花架子，要让市民获得服务是目的
　　佛山是广东省信息化建设试点市，这里的电子政务起步早，从1985年成立佛山市信息中心，到2002年底贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系初具雏形，“横向到边、纵向到底”的政府快速反应系统现已基本形成。在政务专网体系的平台上，有党政机关办公自动化系统、电子公文交换系统、计划生育管理信息系统、劳动就业管理系统、人大政协提案议案系统等已在运行，它令原来分散的业务系统得到有效整合，也方便了部门之间、领导之间的信息交流、资源共享。
　　采访中，我们听一路看一路：在佛山市地税局的收费大厅，见不到几个人。一年上百亿元的地税大市，地税局营业前台交费“长龙”消失。纳闷间，旁边的同志解开了谜团——原来企业交税不用再到地税局来了，直接到银行或者在公司里上网就可以完成。这是由于实现了“税银库企一体化”，税务、银行、国库和企业通过网络已经连在一起，企业只要进入网络，在电脑上找到税务部门专门设置的“e税通”，便会自动生成纳税单，凭单到银行或者直接通过网上划拨就可以完成纳税。
　　在顺德区行政服务中心，看到的是另一种场景：宽阔的现代化办公大厅向企业和市民全开放，大厅的两侧，一个个开放式的办公服务窗口一溜儿排开，从车辆牌照管理、出入境管理、工商注册登记，到房产交易、国土规划……总之，企业和市民要找政府部门办手续的事，在这里基本上都可以解决。从今年初开始，顺德区政府把区委、区政府下属的30多个有审批权限的部门全部集中到这里，实行“一站式”服务，涉及审批项目近200个。
　　南海有个西樵山，广东四大名山之一，山下有个小村叫民乐村。村子虽然不大，名气却不小。作为农村村一级基层组织实行网上办公、实行财务公开的，民乐村是全国第一家。
　　对企业和老百姓来说，电子政务应用的最大好处就是给他们带来了方便与实惠。佛山通宝股份有限公司副总经理董伟说，以前公司交税要专门安排一个人跑，光制表有时都得要十来天，现在电脑上一点就可以，省了不少人力、财力。顺德协力汽车贸易公司业务员黄坚伟谈到，过去办个新车上牌要花几天时间跑好几趟，现在一个上午就可把新车牌照领到手。
而佛山市卫生局通过全市药品网上招标，两年药价平均下降25％，直接为患者减少药费近亿元。
　　政府部门工作也方便多了，以前征收个人所得税操作很费劲，现在通过“e税通”和企业相连，每个人的收入是多少，该纳多少税，一清二楚，实现了个人所得税的全员监管；南海通过会计结算中心，将全区所有67个直属机关的财务全部并到一起，财务会计人员从原来的400多人减到25人，并且堵住每年1000多万元的银行呆坏账。
　　资源整合是关键，政府专网大平台令相互分离的部门信息共享
　　到佛山以前，早已耳闻不少地方已经积极地建设政府网站，但由于部门与部门之间不能实现互联互通，系统之间信息无法共享，无法交换，导致家家都在搞信息化建设，但提高政府工作效率、转变政府职能的目的仍难以实现。佛山电子政务建设的可贵之处，就是通过政府整合，防止了各部门单位的重复建设和资源浪费现象，实现效益的最大化。
　　中共广东省委常委、佛山市委书记黄龙云认为，电子政务是促进资源整合、实现跨越式发展的重要手段。电子政务是信息化工作的龙头。纵观佛山电子政务发展模式，用的可谓是“两条腿”走路方式：一条腿是各职能部门根据自身工作需要建立自己的信息化系统，如佛山市公安、外贸、金融等20多个领域的信息系统数据资源丰富、利用已日趋完善；另一方面通过政府出面把这些资源进行整合。1999年佛山首先通过光纤把市政府大院的17栋办公大楼连接起来，实现了政府大院内部门的网络互联；2002年底，在此基础上再进一步，实现了上接省政务外网，横与市内各系统领导班子、市直各部门相连，下与各区、部分镇连接的目标，初步建成了佛山“电子政府专用网大平台”。
　　电子政府专用网大平台的出现，使得原来相互分离的部门信息能够资源共享，部门与部门、上下级之间的沟通更加快捷，也使得政府效率大大提高。例如顺德区行政服务中心的“一站式”办公，已经不是只简单地把各部门集中到一起，而是在网上办公的前提下将办公平台集中，这个政务大平台令各职能部门的资料能够互联互通。只要一个窗口接了单，不管涉及到多少个部门，都可以通过专网平台走下去，直至最后把事情办完。据介绍，下一步顺德还将在政府专网平台的基础上进一步改进，把现在的网上办公从“串联式”变成“并联式”，一个部门接单，其他相关部门可以同时审批，效率还可以进一步提高。
　　当然，在电子政务的整合过程中，如何处理好部门与部门、上下之间的矛盾与利益冲突，如何正视发展中存在的问题，把电子政务往更深的层次推进，也是佛山电子政务下一步需要探索与考虑的问题。
　　观念转变是动力，推进可以是自上而下也可以自下而上
　　在采访中，感受到对推进电子政务建设，当地干部上下有个共同的认识——观念需先转变，尤其是各地各级党政一把手，否则推进电子政务只能停留在会上和纸上。
　　佛山市市长梁绍棠的观点很具代表性：“佛山传统产业比重比较高，必须用信息技术改造传统产业；加上我国加入WTO，对政府管理体制提出新的挑战，需要用一种新的手段对原有管理体制进行调整，基于这样一个大背景，电子政务的率先启动可谓大势所趋。”也正因为如此，2001年、2002年佛山市专门召开各级党政一把手参加的全市信息化工作会议，努力做到软硬件建设并举，信息资源整合与理顺职能并举，方便服务与强化监督并举，农村管理应用与企业管理应用并举，拓展建设与安全防范并举等等。
　　即便如此，电子政务的推进并非一帆风顺。南海区副区长区邦敏谈到，最初南海想在区一级推进电子政务，来自一些部门的反对很大，要么说“没有钱”，要么说“太超前”，要么断言“走不通”。怎么办？南海选择了一条“农村包围城市”之路，先从最基层的农村村一级试点开始。在南海西樵镇的民乐村，全国第一个农村综合信息管理系统诞生了。结果是连50多岁的老阿伯都用上了电脑。既然只有小学三年级文化水平的阿伯都可以学会用电脑，镇一级、区一级干部为什么不行？上级部门终于坐不住了，政府再因势利导，顺势推进，两年时间，全区三级电子政务网全部开通运作。
　　与自下而上的“南海模式”不同的是，顺德是先从区一级开始试点。先在区委、区政府的办公大楼投入6000多万元，所有党政直属机关电子政务系统一次到位，全线启用。效果不错，再往镇、村推进。由于标准统一，镇区之间很快实现了各级政府网的顺利对接。佛山信息化工作办公室主任卢立湃认为，电子政务不仅是技术和资金问题，最重要的还是观念更新。条件好的可以推进快一点，确实有困难可以先从局部地区或试点开始。
　　南海区作为全国信息化试点，先走了一步，他们在电子政务方面的成果有不少已经得到了社会的广泛认同，一个个“南海版”的政务软件走向了广东和全国各地，民乐村的农村资源综合管理系统软件还卖到了北京的郊县，会计结算、计生、卫生、审计等10多个系统被作为试点推行。南海电子政务可谓苦尽甘来，用他们自己的话来说，就是“尝到甜头，步入佳境”了。