用机制促使基层干部和机关改进作风

第13版(党建周刊)
专栏：

　　用机制促使基层干部和机关改进作风
　　中共浙江省委组织部
　　在开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，我省台州市玉环县首创了“全程办事代理制”，受到了基层干部群众的普遍欢迎，也得到了各方面的广泛好评。省委将这一做法作为巩固发展学习教育活动成果，建立长效机制的重要制度予以推广，全省已有将近一半的县（市）学习借鉴这一经验，建立了这项制度。
　　全程办事代理制体现了新时期执政为民的要求
　　全程办事代理制把实践“三个代表”、立党为公、执政为民以机制的形式固定下来，使为人民服务的宗旨与行政行为规范有机地统一起来，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，从制度上解决了老百姓反映最集中的办事难问题，极大地方便了群众，使广大农民群众得到了实实在在的实惠。它使干部和机关由过去的被动办变成了现在的主动办，群众的怨气少了，民心顺了，党群、干群关系更密切了。
　　全程办事代理制推动了党委、政府领导方式和方法的改革
　　全程办事代理制的出现适应了农村经济社会发展的新情况和农村各项工作的新要求。它促使机关部门切实转变职能，从监督管理型转向指导服务型，创新了服务方式；促使基层领导深入实际调查研究，解决问题，找准了服务重点；促使基层干部从根本上改进工作作风，不断强化服务意识，提高了服务水平。全程办事代理制已不是简单的为民服务措施，它直接推动了县、乡党委和政府领导方式与工作方法的改革。
　　全程办事代理制促进了机关和基层干部队伍建设
　　全程办事代理制根据不同代理事项，分直接、承诺、联合、负责和审核代理等五种方式，要求广大干部特别是受理室人员和全程代理人，不仅要精通代理事项的每个环节和具体内容，熟知本单位对外承办的每一项业务知识，使基层干部从要我学变为我要学，激发了内在动力，更加自觉地加强学习。全程办事代理制集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施优点于一体，要求基层干部政治素质好、综合协调能力强、善于做群众工作，促使基层干部增强事业心和责任感，切实转变工作作风。全程办事代理制使机关部门自觉减少环节，下放权力，办事流程相对缩短，组织运转更加协调，整体效能得到强化，提升了机关的办事效率。
　　全程办事代理制强化了办事过程的规范和监督
　　全程办事代理制依照便民、公开、公平、依法、高效的基本原则，经过受理、承办、回复三个环节，为群众办事提供全过程代理服务，把强化政府服务职能与改进行政运行方式有机地结合了起来。与传统的行政机关办事方式相比，全程办事代理制的办事主体、办事方式等方面都发生了较大的变化，内部运作有了相互制约，改变了暗箱操作，有着鲜明的特色。通过全程代理人的代理和项目公开，让受理申请与办事过程相分离，申请人与经办人相隔离，让项目承办者、服务对象、审批机关、监督群体及其他社会公众对办事过程都清楚明白，内外监督更加严格，有效地促进了干部干净干事和机关的廉政建设。