构建公正平台——吉安市政法系统推行“两化一公开”的调查

第14版(立法与执法)
专栏：执法第一线

构建公正平台
——吉安市政法系统推行“两化一公开”的调查
中共吉安市委副书记 温新华
　　推行以执法活动规范化、制度化和司法警务公开为主要内容的“两化一公开”，是江西省吉安市政法系统加强政法工作和政法队伍建设的一项创举。这项工作从2002年8月开始试点，2002年12月在公安、检察院、法院、司法系统铺开。
　　吉安市结合实际，确立了“两化一公开”的目标——“四提高三下降”：法制意识明显提高，执法办案质量明显提高，办事效率和服务水平明显提高，人民群众满意度明显提高；错案率明显下降，执法人员违法违纪案件明显下降，群众投诉率明显下降。公安、检察院、法院、司法系统分别选择了永丰县公安局、吉安县检察院等单位作为试点。各试点单位紧扣公正司法这个主题，从群众普遍关注和反映强烈的突出问题和不满意的地方入手，抓规范抓制度。比如检察院主要是规范批捕、起诉、诉讼监督、立案监督、侦查监督、审判监督及举报申诉赔偿；法院主要是规范立案、审判、执行和再审；公安机关主要是规范刑侦、出入境管理、取保候审等工作。
　　“两化一公开”的提出和实施，较好地适应了吉安市政法机关执法和政法队伍建设的客观需要，取得了比较好的效果。
　　推行“两化一公开”以来，广大政法干警学法、守法和全心全意为人民服务的宗旨意识明显增强，执法水平明显提高，政法队伍违法违纪率明显下降，人民群众对政法机关的满意度明显提高。2002年，全市政法队伍中违纪率大幅度下降，其中检察院队伍中违法违纪案件实现了零记录。
　　自上而下大体形成了业务工作和政法队伍建设“两手抓”的统一的工作体系和工作合力。政法各家把队伍建设质量指标寓于执法活动目标管理体系之中，采取工作运行表随流程图走的办法，强化了队伍建设的岗位职责，形成点、线、面有机统一，集中抓与分散抓、经常抓互相结合的工作格局。
　　政法工作和队伍建设的监督机制更为完善。实行“两化一公开”，把防范关卡前移，建立了执法质量和业绩评查考核机制、首问负责制、过错责任追究制等一整套严格规范的管理制度和公开透明的监督机制。
　　初步形成了较科学的考评和激励机制。通过实施“两化一公开”，把执法的全过程纳入到规范化管理轨道，形成了完备的执法工作制度体系，较好地解决了以往事前标准不确定、事中无记载、年终考核无依据的问题。
　　推动了实际工作。加强政法队伍建设，落脚点是提高公正执法水平，检验标准是司法、治安环境的优化程度。2001年底，市里组织人大代表、政协委员对市直部门进行形象测评，市公安局排名靠后，被市委、市政府“黄牌”警告。通过开展“两化一公开”，群众满意率提高，民警违法违纪率下降。在2002年底的民意调查中，市公安局跃居先进行列。