以地生财还能“吃”多久——全国人大代表呼吁“莫让农民失地又失业”

第13版(民主和法制周刊)
专栏：=民主法制视点

以地生财还能“吃”多久
——全国人大代表呼吁“莫让农民失地又失业”
陈芳
　　时下，一些地方政府在“经营土地”的口号下，兴起了动辄几千亩甚至上万亩的“圈地潮”，盖别墅或搞房地产，造成失地农民不断增加。在今年的“两会”上，全国人大代表和政协委员不仅发出了“莫让农民失地又失业”的呼吁，也为当前土地资源的过度透支忧心。
　　可耕地是最为宝贵的不可再生资源。一个国家，缺什么都可以寻求进口来解决，惟有土地不能进口。如果不及时调控，任由一些地方“卖地生财”，以吃光子孙饭为代价，那么，这样的发展还不如不发展。
　　“经营土地”成了以地生财
　　全国人大代表武继军反映，近年来，“经营城市”的呼声日高。有的地方到处大兴土木，项目一个接一个地上，有的地区甚至每“月”一换“容颜”。城市建设全部依赖本级财政，可谓杯水车薪，于是各级城市政府不约而同把眼睛盯向土地。
　　低价征地，高价出让，是不少地方创造政绩、增加财政收入、改善部门福利的捷径。据国土资源部门统计，前几年，地方政府土地出让金收入每年平均在450亿元以上，其中纯收入年均159亿元，而同期征地补偿费只有91亿元。2002年上半年，全国累计收取土地出让金达到6000亿元，其中就有相当部分是取自良田。
　　全国政协委员段应碧说，如今动辄超千亩甚至万亩、连片开发的大型楼盘，几十万平方米的大学城、开发区、小城镇，用地量都到了惊人的地步。“经营土地”已成为各地财政增收的重要渠道。一些市、县、区的土地出让金收入，有的已经占到财政收入的40％甚至60％。
　　“公共利益”扩大“搭车”问题突出
　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，全国人大代表们在调研中发现，一些地方政府片面追求“以地生财”，认为“经营土地就是搞房地产，城市竞争就是地价竞争”，几乎一切征地项目都“搭乘”“公共利益”，随意“出让”、“批租”国有土地。有的甚至做起了买卖土地的“官倒爷”。
　　与一些地方用地指标严重不足相反，一些开发区、特色园区、乡镇工业园区奢侈圈地，大片荒芜，“圈而不用”现象普遍存在。据介绍，有些入园企业显然不是在开发，而是在“圈地”，甚至搞房地产、娱乐设施，而真正的工业企业又征不到地，影响了企业的再发展。
　　全国政协委员刘文甲说，正因为土地的用途不同导致了价格不同，所以一些政府热衷于“圈地”。结果是肥了一批人，也毁了一批人。事实上，如果土地的所有权和经营权不明晰，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。
　　无节制卖地隐患有多大
　　地价（出让金）是若干年土地使用权的租金之和，也就是预支未来的利润。代表委员认为，主要靠这个钱来搞城市建设，在相当大程度上是“寅吃卯粮”，是本届政府花后届政府的钱，很容易对实体经济伤筋动骨，最终影响发展后劲。
　　全国政协委员段应碧认为，改革开放以来，不少城市有过类似教训，有的至今尚未走出困境。
　　据了解，目前沿海14个省市的实际占用耕地都突破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本用完，这无疑给城市规划增加了难度。
　　人大代表提出，经营城市并非仅仅经营土地，土地成本的高涨会提高城市的运作成本，土地过度的“透支”，会加快这个产业的衰退。
　　前几年，因种种原因批出的待开发土地总量不少，但土地投放市场的主动权不在政府，而在开发商那里，何时投入开发，开发多少，政府都无法调控，这无疑增强了土地市场供应的不确定性。