解读欧佩克油价政策

第13版(国际周刊)
专栏：

解读欧佩克油价政策
中国社会科学院西亚非洲研究所 陈沫
　　伊拉克战争爆发前后，国际石油价格起伏跌宕，欧佩克的油价政策再次引起人们关注。左右美国中东政策的新保守派称欧佩克是“祸害”，认为欧佩克与美国利益背道而驰，建议在“倒萨”后迅速恢复和增加伊拉克石油生产与出口，以平抑国际石油价格，削弱欧佩克的市场控制能力。仿佛欧佩克仍然是一个不顾一切追求高油价的卡特尔组织。
　　事实上，自从20世纪80年代中期以来，欧佩克的国际油价战略早已发生了显著变化，从主张高油价转向寻求国际油价的稳定。80年代中期，欧佩克的成员国就开始深刻认识到，过高的石油价格虽然能够一时增加石油输出国的收入，但从长远来看，也会导致世界经济的衰退和石油需求的下滑，替代能源的加快发展对石油能源地位的削弱，以及非欧佩克石油输出国的崛起和欧佩克国际市场份额的丧失。美国、欧洲国家和日本从20世纪70年代起逐步建立起战略石油储备，也是高油价政策的后果。目前美国的战略石油储备达6亿桶，国际能源机构26个成员国的储备相当于其114天进口量，对过分提高油价的政策形成了有效威慑。油价过高的这些后果对于石油输出国的长远利益和欧佩克的市场控制力都具有长期不利影响。
　　因此，欧佩克成员国在20世纪80年代中期就已经基本达成共识，认为国际油价应当被维持在一个石油输出国和进口国都能够接受的相对稳定的水平，并且在这种新观念指导下，从1986年开始正式告别高油价政策，转而实行以低油价扩大市场份额的新战略。1991年海湾战争爆发的时候，欧佩克为了防止国际石油价格的大幅度上涨，甚至暂时取消对成员国的配额限制，通过开足马力生产，满足国际石油需求。2000年，欧佩克又提出了稳定油价的新标准，把欧佩克一揽子原油价格保持在每桶22—28美元作为指导产量调控的价格目标，决定当油价连续20个交易日超出这一价格范围的时候，就以调整产量的方式对市场进行干预。伊拉克战争爆发前后欧佩克采取的油价政策表明，这种政策并没有发生根本性的改变。
　　2002年12月，美国对伊动武的威胁有增无减。伊拉克原油日产量为240万桶，原油日出口量为200万桶。如果伊拉克因战争而中断石油供应，就意味着世界石油市场的原油日供应量将再减少200万桶。加上当时委内瑞拉发生的石油工人大罢工造成其石油供应的基本中断，使得人们对国际市场原油供应可能出现的短缺担心，国际石油价格一路走高。这导致油价暴涨。2003年1月3日，欧佩克油价攀升到每桶30.83美元。到1月7日欧佩克油价已经连续15个交易日超过每桶28美元。在这种情况下，欧佩克1月12日在维也纳召开特别会议，决定将石油日产量增加150万桶，即从2月1日起，将不包括伊拉克在内的10个成员国石油日产量最高限额从2300万桶提高到2450万桶，以稳定世界原油价格。
　　在随后的一个多月里，油价虽然没有继续暴涨，但一直维持在每桶33—34美元左右的高位。欧佩克是否继续提高产量以平抑价格面临着新的考验。欧佩克的成员国一般判断，虽然当时的原油价格超过欧佩克调控范围的高油价，但这主要是极度紧张的地缘政治局势造成的不确定性带来的。目前的原油供应能力是足以满足市场需求的，国际石油市场并没有出现真正的供应能力短缺。
　　据欧佩克估计，今年一季度的欧佩克成员国的实际原油产量为2640万桶／日，超过预期市场对欧佩克原油需求100万桶／日。3月份欧佩克原油产量（包括伊拉克）接近2800万桶／日，而对欧佩克的原油需求不足每日2300万桶。即使战争导致伊拉克全部石油供应中断，甚至导致科威特暂时减产每日70万桶，国际石油市场上的原油供应仍超过需求约200万桶／日。委内瑞拉的大罢工已经基本结束，石油生产正在恢复。每年国际石油需求发生季节性下降的第二季度即将到来。特别是美国、欧洲和日本的经济复苏乏力或增长微弱，使其石油需求难有显著增长。这些因素都可能直接导致居高不下的国际石油价格转为下降。
　　目前，欧佩克重申确保市场稳定和充足供应，并密切注视今后市场动向，一旦有必要将迅速采取适当的行动。3月11日，欧佩克第124次部长会议决定，保持该组织目前日产2450万桶原油的生产限额不变，没有盲目地继续通过增加产量下压石油价格。这一措施只不过是欧佩克根据对市场前景判断采取的审慎措施，并不意味着其稳定市场价格战略的改变。维持国际石油市场的价格相对稳定仍然是欧佩克油价政策的既定方针。