加快征管环节法制建设

第16版(经济专页)
专栏：

加快征管环节法制建设
国务院发展研究中心副主任 谢伏瞻
　　在社会主义市场经济体制不断健全的今天，讨论依法诚信纳税的条件已经具备，具有十分重要的意义。
　　公民要努力形成依法诚信纳税的意识。
　　依法诚信纳税是每一个应税人的义务，是一种社会责任，是国家发展、社会进步的需要。无论是企业法人，还是自然人，都必须提高依法诚信纳税的意识。
　　改革开放以来，税收成为财政收入的主要来源，人们依法纳税的意识在逐步提高，但总体上观念还很淡薄。要使人们转变观念，提高诚信纳税的意识，我想一是要加强教育和宣传，从小学生、中学生的思想品德课和政治课教育开始，从小灌输公民依法诚信纳税的思想，强化纳税光荣的意识。同时，要采取人们易于接受的形式，加强具有说服力、亲和力的宣传，转变人们的观念，提高全民的纳税意识和社会风尚。二是要转换角色，改变征税人与纳税人管理与被管理的关系，变二者为服务与被服务的关系。通过征税机构、征税人优质服务，消除两者间的对立情绪，树立征税人与纳税人都是为国家服务的社会风气。
　　要切实加强依法诚信纳税的制度建设。
　　公民自觉守法，依法维护国家利益和自身权益是依法治国的基础，也是依法纳税的基础。法律不健全，制度有漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事，因此必须加强在税收征管各个环节的法制建设。
　　第一，要逐步消除现行税制中的不合理成分，对不同类型的经济主体，包括法人和自然人，国有企业和民营企业，大型企业和中小企业及个体私营经济，在税种设计、税率确定、征缴程序、会计准则等诸多方面建立起科学的制度和合理的标准，完善适合我国现阶段经济发展水平的税收制度，真正做到有法可依，有章可循，公平税赋。
　　第二，要建立系统的、便利的税收征缴系统，强化税收征管手段，提高税收征管的效率，降低税收征管中的随意性和人为因素。加强会计师事务所、律师事务所等中介机构的建设，大力发展税务代理等中介服务，方便纳税人。
　　第三，加强征信体系建设，逐步建立企业征信系统和个人信用记录。采取对诚信纳税者进行鼓励，对不诚信纳税者进行严厉约束和惩罚的措施。例如，税务机关已经提出的对纳税人评估纳税信用等级的办法，区别诚信纳税与不诚信纳税的企业和个人，对不同等级纳税人实行不同的管理办法。
　　第四，要科学理财，加强各个环节对财政资金使用的监管，提高资金的使用效率，减少决策失误造成的财政损失和人为的铺张浪费，增强纳税人对政府的信任。
　　我们相信，在全面建设小康社会的进程中，只要我们持之以恒地推进制度的建设，逐步培育纳税人的诚信纳税意识，就一定能够形成全社会依法诚信纳税的社会风气。