预算监督为国理财

第14版(聚焦人代会·历史回放)
专栏：

　　预算监督为国理财
刘文
1998年，全国人大常委会预算工作委员会成立
1998年，全国人大常委会预算工作委员会成立，作为常委会的工作机构，它和法工委一起被称为全国人大常委会的“两驾马车”。它的主要职责是，协助全国人大财经委员会承担人大审查预算、决算、决算调整方案和监督预算执行等任务。
在1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出要编制部门预算和单位预算，对报送全国人大审查批准的预算草案的内容和时间也作了明确规定。该决定将宪法和预算法中的规定具体化，针对预算监督中突出的问题规定了审查监督的办法，这是全国人大常委会改进和加强预算审查监督的主要依据。
同年，预算工作委员会向财政部提出了建议和要求，促进财政部和有关部门提前编制预算、细化预算、编制部门预算、严格按预算支出。
2001年和2002年，国务院提交的部门预算扩大到26个，160多个中央一级预算单位全部编制了部门预算。与此同时，国务院开始部署全国各省、区、市编制部门预算。现在以编制部门预算为契机的预算制度改革已在全国展开，为规范预算编制，加强和改进人大对预算的审查监督提供了必要的条件。
几年来的实践表明，预算监督工作的建立和制度的制定，非常必要和及时，它对于规范预算行为，推动政府依法理财，加强各级人大对预算的审查监督，发挥了重要的作用。“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”以及“编制部门预算”、“细化预算”、“提前编制预算”等要求，已经成为各方面的共识。