法对非实行“借重战略”——评第二十二届法非首脑会议

第3版(国际)
专栏：述评

　　法对非实行“借重战略”
　　——评第二十二届法非首脑会议
本报驻法国记者 张祝基
第二十二届法非首脑会议2月20日至21日在法国首都巴黎举行。本届会议是法非首脑会议历史上规模最大、规格最高的一届。除索马里，所有非洲国家都派团参加，其中42个国家的代表团由国家元首或政府首脑率领。联合国秘书长安南、非洲联盟秘书长阿马拉·埃西也应邀与会。
上个世纪60年代，非洲国家纷纷获得民族解放、国家独立。为了加强同前殖民地国家联系，根据法国倡议，1973年首届法非首脑会议在巴黎举行，当时只有10个非洲法语国家参加。此后，虽然参加国不断增加，但仅限于非洲法语国家。冷战结束后，为了因应美国势力向非洲扩张，一向被称为“法语国家晚宴”的法非首脑会议开始向非洲的英语、葡萄牙语和西班牙语国家开放。自1996年起，法非首脑会议就成为法国同所有非洲国家的大聚会。
本届法非首脑会议的主题是“法非共建新型伙伴关系”。希拉克总统在会议上宣布，非洲是“法国外交优先的中心”。会议结束时，希拉克又满意地说：“非洲同法国的关系确实发生了变化”，已经“从援助体制走到了伙伴体制”。法非关系是否已经达到这一步，暂且不论，但法国对非洲的热情在回升，重视程度在提高，却是毫无疑问的。
冷战结束后，法国对非洲的政策经历了一个从放弃到重新重视的曲折的调整过程。在1997年至2002年的“左右共处”时期，法国对非洲的放弃最为典型。若斯潘政府对非洲实行“既不介入、也不冷漠”的政策。1997年扎伊尔的蒙博托垮台，使法国在非洲失去了一个坚定的盟友；1999年，科特迪瓦发生政变，法国又没作出反应。总之，法国在非洲呈全面收缩态势。去年，希拉克再次当选总统，右翼政党也在议会选举中获胜执掌政权，“左右共处”结束了，法国对非洲政策得以进行重大调整。德维尔潘入主外交部3个月就3次出访非洲，这在法国外交史上是未曾有过的。
本届法非首脑会议举行之时，正是国际社会在伊拉克问题上反战与主战两种立场较劲的关键时刻，法国亟须国际支持。与会的50多个非洲国家与法国就伊拉克问题发表了一份共同声明，认为动武只能作为最后的解决办法，目前还有取代战争的另一种选择。声明主张继续在联合国安理会1441号决议框架内对伊拉克进行武器核查。这对法国的反战立场无疑是强有力的声援。作为回报，法国承诺增加向发展中国家，主要是向非洲国家提供的官方发展援助，到2007年达到占国民生产总值的0.5％，到2012年达到联合国提出的占国民生产总值0.7％的标准。希拉克还说，今年6月将在法国举行8国首脑会议，届时法国将把非洲发展问题列为首要议题。
法国调整非洲政策，希望它在这个世界上能够发言，它的声音能够被倾听。为达此目的，法国必须实行“借重战略”。从法国同非洲的传统关系及地缘政治出发，非洲自然是它的一个“借重”对象。扮演非洲辩护人或代言人的角色，可以增加自己说话的分量。但有时也得权衡利弊，作出抉择。邀请津巴布韦总统穆加贝出席本届法非首脑会议是一个实例，穆加贝被指责利用非法手段强行夺取白人农场主的土地，违反人权。去年2月18日，欧盟宣布对津巴布韦实行一年的制裁，禁止穆加贝为首的津72名高官到欧盟国家旅行，他们在欧洲银行的存款也被冻结。现在，英国等国认为津国内人权状况无改善，要求延长一年制裁。在此背景下，法国邀请穆加贝出席本届法非首脑会议，在欧盟内引起争议，英国尤其感到气愤，但法国坚持不变。因为它知道，如果取消对穆加贝的邀请，将有10多个非洲国家拒绝与会，其中包括南非和尼日利亚这样的非洲大国。那样的话，法非首脑会议的分量就会大打折扣。由此看来，今后法国外交对非洲的“借重”是战略性的。
在本届法非首脑会议上，科特迪瓦危机是另一个热门话题。自从科国内乱以后，法国陆续向科增兵，至今已达3000人。另一方面，法国于今年1月邀请各派到法国谈判，并达成“西库马和平协议”。和平协议签署近一个月了，科民族和解政府仍未组成，科特迪瓦局势仍处在危险之中。科特迪瓦危机具体地反映出法国的非洲政策面临两难：撒手不管，最终导致法国影响丧失殆尽；介入，则有被指责为家长制或新殖民主义的风险。目前，法国在科特迪瓦的干预行动虽说还没失败，但离成功却也差得远。因此，有评论说，法国对非洲政策的调整面临考验。
（本报巴黎2月24日电）