西部大开发中的生态环境建设

第9版(理论)
专栏：

　　西部大开发中的生态环境建设
　　汪金国
　　“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”，是党的十六大为实现全面建设小康社会目标而作出的重大决策。生态环境建设作为西部大开发的一个重要方面，关系到我国可持续发展能力能否不断增强，人与自然能否和谐相处，也关系到整个社会能否走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　现在我国正处在加速工业化和城市化阶段，经济发展、人口增长与环境保护的矛盾加剧，面临的生态环境形势严峻，西部地区生态环境恶化问题尤为突出。我国生态环境保护面临的主要矛盾是：生态环境退化与自然资源短缺导致的局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益之间的矛盾，粗放型增长方式与有限的生态承载能力之间的矛盾，人民对生态环境质量的要求不断提高与生态环境日渐恶化的矛盾，国家对生态环境保护监管水平的要求越来越高与实际监管能力严重滞后的矛盾。解决这些矛盾，尽快遏制西部地区生态环境恶化趋势，不仅对西部而且对全国改善生态环境、实现可持续发展具有十分重要的作用。西部的生态环境建设应以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环境质量和维护国家生态环境安全为目标，统一规划，分类指导，分区推进。动员和组织全社会的力量，保护和改善自然恢复能力，遏制生态恶化的趋势。
　　生态环境保护是一个系统工程，应在全盘统筹的基础上明确以下思路：加强退耕还林还草工程的科学化和规范化。随着退耕还林还草工程的全面启动，生态环境保护和建设工作明显加强，取得了显著成绩，但同时也存在一些问题。在实际操作中，有些人更多考虑的是经济效益，较少重视生态效益。如在退耕还草过程中，优良草籽价格大幅上涨，低等草籽价格相对便宜，于是一些地方种植次等草，出苗率不到10％。因此，退耕种草必须加强科学指导，种植优良牧草，否则就难见成效；退耕还林必须在专业人员的指导下进行，因地制宜，充分利用本地的生态优势，培育具有自我调节能力的植物群落，避免因人工林物种单一而造成的病虫害。同时，还应严格依据国家的有关法律法规进行退耕还林还草，使之走上法制化、规范化的轨道。
　　正确处理经济建设与生态环境保护的关系，发展循环经济。把西部地区生态建设的切入点放到生态环境与经济发展之间的互动关系上，充分利用科技的力量，以生态发展促进经济发展，通过经济发展来带动西部地区生态环境的改善。由于循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路，消解环境与发展之间的尖锐冲突，因此，应该按照循环经济原理来发展新产业，调整老产业，建设产业生态园区、工业生态园区。新上项目从开始设计时就应按循环经济模式建设。
　　把保护生物多样性纳入西部大开发的计划中。我国是世界上生物多样性最丰富的国家之一，并已采取多项保护和恢复生物多样性的措施。但由于气候变化、人为破坏等自然和人为因素，森林、草场、湿地、河流、湖泊等野生物种的生存环境退化或遭到破坏，野生动植物数量在不断减少。外来物种入侵对生态环境和生物多样性的影响也非常突出。
　　我国85％的自然保护区在西部，因此，如何在西部大开发中保护生物多样性是目前面临的又一重要问题。在西部资源开发和经济建设中加强生物多样性保护，对西部的发展有着长远意义。
　　开放环保市场，创新环保投融资机制。我国目前环保产业规模过小，环保技术和环保设备比较落后。今后应放开环保市场，积极引进外资，鼓励竞争。对环保基础设施的建设引进新的投融资模式，积极吸引跨国公司进入能源与环保产业。确立“谁投资，谁受益”的环境治理原则，鼓励企业发展绿色生产技术。创造良好的投资环境，积极鼓励外资企业和私人资本向环境治理和生态建设投资。
　　建立绿色国民经济核算体系。我国现有的国民经济核算体系尚未给予自然资源以应有的重视。为了在西部大开发中给实施可持续发展战略提供强有力的宏观调控手段，应建立并推行包括自然资源与环境核算在内的国民经济核算体系，在核算时把自然资源存量的消耗与折旧考虑在内。在国民经济核算体系中体现生态建设费用，有利于使全社会树立生态建设观念，并保障生态建设资金的投入。